黨的十九屆四中全會提出，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度。這對做好新時代信訪工作，提出了更高要求。

　　日前，記者隨中央信訪督查組赴山西省開展實地督查。通過實地調查核實，明確解決信訪問題的切入點和突破口，因案施策推動典型信訪問題妥善解決。同時，促進地方舉一反三排查問題、化解矛盾隱患，努力從源頭上做好信訪工作，依法及時就地解決群眾合理合法訴求。

　　開發商挪用資金，監管部門疏於防范，爛尾樓盤“交房難”

　　近年來，隨著各地建設步伐逐步加快，城鄉面貌快速改變的同時，也積累了一些矛盾和問題。房地產開發、征地補償安置等，成為信訪問題高發的領域之一。

　　“太原市恆實天和福地樓盤從2014年就已經售房了，按合同約定，應該在2017年12月、2018年6月和12月分批交房。可樓盤卻非正常停工兩年，直到現在都無法按期交房。”業主陳爽（化名）通過網上信訪，向國家信訪局反映訴求。

　　帶著這條線索，督查組與太原市相關部門座談，到該樓盤實地走訪調查，並向多名業主了解情況。經過多方了解，督查組發現問題並不簡單。

　　原來，該樓盤屬於太原市萬柏林區小井峪街道沙溝村城中村改造項目，由山西恆實房地產開發有限責任公司開發。其中，該公司開發的005號地塊為商品住宅樓項目，即恆實天和福地樓盤項目，共建設9棟住宅樓，其中1201套住宅對外銷售，其余作為居民回遷樓。

　　隨著城市建設步伐加快，樓盤周邊各項基礎設施不斷完善，原本地處偏僻的樓盤逐漸繁華，區位優勢日漸凸顯，房產估值迅速增加。這讓業主和回遷戶都覺得“很值”，翹首以盼交房入住。

　　然而，樓盤建設卻突然遭遇重大變故：恆實公司將該樓盤項目的部分資金挪作他用，結果導致資金鏈斷裂，樓盤建設全線停工。目前，該樓盤隻有7棟住宅樓封頂，2棟蓋至25層未封頂，所有樓房均未達到交付使用標准。

　　督查組在調查中發現，恆實天和福地樓盤的問題十分典型。近年來，一些開發商到處承攬項目，但實力又不足，很容易產生違規銷售、挪用資金、資金鏈斷裂等問題，業主的合法權益得不到有效保障。一些部門在城建開發過程中，疏於風險防范和有效監管，沒能有效阻止問題的發生。

　　根據督查中發現的問題，以及督查組提出的整改意見，太原市萬柏林區政府積極制定整改措施，成立專項工作組，對項目建設資金、收取購房款等情況摸底核查，並針對該項目設立資金監管賬戶，優先用於支付工程款，同時積極協調新的施工方入場承建。截至目前，新的承建商已入場動工。

　　一些部門單位互相推諉扯皮，房屋受損補償款遲遲拿不到

　　2016年改造完成的太原市臥虎山快速路，全長11.16公裡，南起澗河路，北端與陽興大道互通。快速路主線高架橋及下穿通道均為雙向六車道，地面段道路為雙向八到十車道，全程不設紅綠燈，極大地方便了當地市民的交通出行。

　　然而，就是這個改善民生的基建工程項目，也成了信訪督查的重點。這是為什麼？

　　原來，當初快速路在設計施工時，在尖草坪區陽曲村處設計為“十字交叉形”穿村而過，需要拆除村民宅基地和自建住房。考慮到拆遷難度等原因，當時隻完成了道路紅線內的村民房屋拆除。結果，400多戶距離施工工地較近、質量較差的村民自建房受施工時的震動影響，出現不同程度的破損和裂縫。

　　快速路通車以來，對這些房屋受損的補償款一直沒有到位，村民們多次到有關部門反映，要求發放補償款。其中，農戶齊桂香（化名）之女通過網上信訪要求落實房屋受損補償。

　　“雖然辦的是民生實事，但在設計規劃和實際操作過程中，考慮不夠細致、准備不夠充分，遺留了風險隱患，導致村民合法利益受到損害。”督查組負責人表示。

　　督查組還了解到，對該事件的處理涉及市、區兩級政府，以及住建、財政等眾多政府部門和單位，一些部門、單位僅考慮自身職責范圍，互相推諉扯皮，未能及時回應群眾訴求，導致補償款遲遲未能發放到位，引發群眾不滿。

　　通過這次督查，相關部門立行立改，迅速對受損房屋摸底調查，同時委托第三方專業機構評估受損房屋維修補償費用，市、區兩級政府撥出專款發放給村民。

　　缺少溝通疏導，信訪群眾不知情，矛盾由小變大

　　督查組發現，很多情況復雜、矛盾沖突較大的信訪問題並非一天形成的，往往伴隨著矛盾由小到大、情況由簡單到復雜的變化歷程。其中一個重要原因，就是沒有向群眾做好耐心細致、有針對性的溝通疏導工作，也沒有向群眾深入講解相關法律政策，信訪群眾不了解、不知情，久而久之，矛盾越發得不到有效化解。尤其是一些解決起來需要較長時間的信訪問題，這種現象更加突出。

　　在與恆實天和福地樓盤多名信訪人的溝通中，督查組發現，業主並不了解不能按期交房的具體原因，往往聽信小道消息、憑空猜測。權威部門的權威解釋缺位，讓業主們情緒越發焦慮，矛盾因此被激化。實際上，當相關部門已經制定解決方案后，不少業主仍不知情。一位工作人員坦言：“我們跟業主的溝通很困難，業主微信群我們都進不去。”

　　在臥虎山快速路引發的信訪問題中，也出現了類似情況。兩年多來，相關部門一直沒有及時向群眾宣講相關法律政策，也沒有將補償標准、補償款發放時間等關鍵信息公之於眾。一些村民因此心生疑慮，導致矛盾由小變大。

　　“解決信訪矛盾不能‘捂蓋子’，而要‘打開天窗說亮話’，還要向信訪群眾做好深入細致、有針對性的溝通疏導和宣傳解釋工作。”督查組負責人表示，相關部門應建立與信訪群眾定期溝通對話機制，及時了解群眾的思想動態，通報工作進展情況，消除群眾疑慮，更好地解開心結，努力將矛盾化解在基層。

　　督查組要求相關地方正視問題，勇於擔當，對訴求合理、長期沒有化解的信訪積案進行集中攻堅。要制定有針對性、可操作的工作方案，明確包案領導，壓實領導責任、責任主體責任和相關部門責任，明確各環節具體任務和要求，明確時間節點，全力以赴推進。

　　《 人民日報 》（ 2019年11月14日 19 版）

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