黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。近年來，各地在社會治理方面進行了諸多探索，本版今起推出系列報道“社會治理在身邊·共建共治共享”，介紹一線治理經驗。

　　——編 者 

　　鄭州綠雲小區曾被譽為全市綠化最美小區，一晃20多年過去，綠雲的社區設施老化、物業管理缺失，綠地被“霸”為菜地，道路被佔成攤點。老街坊看在眼裡，痛在心裡。

　　今年初，鄭州市二七區大規模改造老舊小區，計劃在兩年內完成313個老舊小區整治提升任務。“改造中，我們積極探索‘一領四單’‘五聯共治’的社區治理模式，推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社會治理格局。”二七區委書記陳紅民說。

　　建議是“吵出來的”，方案是量身定制的

　　小區改造要讓群眾滿意，先要聽取群眾意見，列出“需求清單”。

　　今年5月，綠雲社區改造前，黨支部組織社區群眾、黨員代表、業主委員會、設計公司“四方協同”，逐戶上門、集中座談，征集意見。一遍遍走訪，一次次篩選，集中征集意見12次，涉及800多人次，提出建議800多條。

　　許多建議是“吵出來的”。有人把花壇改成菜地，有人在樓道裡亂搭格子間，有人把破自行車、三輪車丟在樓前“佔地盤”，聽說要改造，紛紛反對。黨支部發動老黨員、志願者，逐一上門溝通。閉門羹沒少吃，嘲諷話沒少聽，耐心終於換來信任。

　　不搞“一刀切”，一切聽民意。小區沒車庫，建車位呼聲高。設計單位打算建一座立體車庫，可樓間距小，建到哪都擋光。大伙兒投票，放棄立體車庫，改設固定車位，每家輪流停放。喜歡綠化的，可以多種樹﹔想要活動空間的，就改修涼亭。一個樓院一套方案，沒有一處重復設計。

　　“先自治，再整治。群眾不滿意的，不改﹔群眾不支持的，不改。最終，群眾滿意率、參與率、知曉率達到95%以上。”社區黨支部書記羅麗琴說。

　　群眾“下單”，黨委“接單”。堅持黨建引領統攬，形成“區委—街道黨工委—社區黨支部—樓院黨組織”縱向管理鏈條。各街道黨工委每兩周對社區“群眾需求清單”進行篩選匯總，對訴求合理、切實可行的需求逐項研究，並邀請轄區單位、行業專家、小區居民參與評估，形成“民生實事清單”。

　　為破解轄區單位“圍觀”，二七區依托黨建聯盟、公益聯盟、自治聯盟，打破資源壁壘，整合政府部門、駐區單位、社會組織的優質資源，制定資源清單，將民生需求和轄區資源精准對接、雙向認領。全區梳理需求、資源、項目“三個清單”879項。

　　金秋十月，走進綠雲小區，大門口寬敞舒朗，進門路干淨通暢，人車清晰分流，綠化精細考究。“原來大門口建著臨時房，固定買點、流動攤販擠在一起。進門不遠是幼兒園，接送孩子的車排著長隊，天天亂糟糟。”老居民支康說。黨委政府不但要“領唱”，更要變“獨唱”為“大合唱”。整修大門、增加監控、改造污水管網……所有改造項目，共建單位一一認領。熱力公司鋪設管道，加快進度﹔市政部門重修大門，人車分流﹔物業公司清理攤販，設立“入門”“出門”，車輛導流﹔幼兒園發出倡議，接送孩子，車輛不進小區。困擾多年的擁堵難題，就此徹底消失。

　　具體干得咋樣？業主委員會、居民自治小組對“項目清單”實施進行監督﹔對完成的項目，會同物業進行有效管理，持續提升自治能力。

　　老居民攬下物業活，老員工煥發新活力

　　“改造難，管理更難。”羅麗琴說，改造之初，社區黨支部決定，借改造之機，重塑治理體系。從哪入手？更換物業公司。

　　“綠雲”的衰敗，根源在缺乏物業管理。老物業公司服務差，繳費率不到四成。公司索性丟手不管，靠出租房子、收攤位費發工資。垃圾亂堆、私改菜地、交通堵塞……問題越積越多，交費越來越少，形成惡性循環。

　　羅麗琴找了幾家公司，對方紛紛要求漲價。“從每平方米0.38元談到0.65元，還是沒人干。”她焦心不已。

　　這時，69歲的朱蘭英站了出來。她是社區衛生服務站站長，威望高，有家底，願意為大家服務。

　　為啥接這燙手山芋？朱蘭英說：“住了十幾年，把小區的事當自家事兒，應該出一份力。”

　　接手后，朱蘭英做出一個讓人吃驚的決定：物業費一分錢不漲，老物業員工一個不換。老員工會不會是老樣子？朱蘭英在社區黨支部支持下，著手更換管理層，重訂考核辦法，公開財務收支。幾招下來，逐漸回歸正軌。老街坊聽說是朱大夫上任，主動補交物業費。一個月下來，竟收上100多萬元。收了錢，怎麼花？先不發工資，用於疏通下水道、安裝樓門禁，為群眾辦實事。一段時間下來，她用服務換來理解，物業費交納率達到90%。

　　多年來，綠雲小區沒有業主委員會。改造之初，在社區黨支部的領導下，小區召開第一屆業主代表大會，選出業主委員會，制訂了樓院居民公約。業委會與物業公司達成一致，將物業收入和小區公共部分收益進行年度公示、年度審計，保障業主的合法權益。

　　目前，全區首批158個整治提升的老舊小區實現了樓院黨組織、居民自治組織、志願服務組織全覆蓋。

　　小區不能“看著好”，還要“住著好”

　　此前，因為小區臟亂差，老居民白海亮寧可每年出去住一段時間，也不願回這個“家”。最近，他興高採烈地搬回小區，找到老鄰居、老伙伴。

　　“看，那是我們的社區黨群服務站。”白海亮指著大門旁一座兩層小樓說。進門一看，寬敞的會議室、整潔的圖書角、設施齊全的遠程教育之家，一應俱全。上二樓，還有一個小小的社區歷史館，記錄著“綠雲印記”。

　　“以前這是臭氣熏天的垃圾站。”白海亮說，小區改造前，垃圾清運不及時，行人每每捂著鼻子路過。改造后，這裡成了黨組織、業委會、志願者組織所在地。

　　綠雲小區還有“幸福中心”，坐落於小區的中心綠地旁。進院，見老人三五成群，或下棋，或閑談。不同房間，分別列為就餐室、休憩室、舞蹈室、書畫室。還有專業護理人員為老人提供助餐、助浴、日托、短托等日間照料服務。為豐富老年人生活、方便老人照顧孫輩，“幸福中心”開辦了四點半課堂、祖孫學堂、紅色故事會，每周開設老年課堂。

　　“小區不能隻‘看著好’，還要讓居民‘住著好’。”羅麗琴說，社區在改善環境的基礎上，建成安全中心、快樂中心、健康中心等7個服務中心，引入社會組織，實現公共服務功能提升。

　　小區越來越好，加入志願服務的人也越來越多。家住平湖裡3號院的魏華和退休姐妹一起，自願巡邏、撿垃圾、陪空巢老人聊天。

　　“自己的家自己不管誰管？”魏華說，志願者成了樓院治理的“生力軍”。小區夏季改造時，志願者連續100多天給工人送綠豆湯。

　　“樓還是那個樓，院還是那個院，但裡面全變了。”白海亮用表演的形式總結小區改造的成果，“走上台來笑哈哈，把咱小區夸一夸。綠雲小區變化大，業主好似搬新家……”

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