讓創新發展開花結果(大督查在行動)

——二〇一九年國務院大督查綜述之六

2019年10月13日06:22  來源:人民網-人民日報
 

  創新是引領發展的第一動力。今年的《政府工作報告》提出,堅持創新引領發展,培育壯大新動能。

  當前,創新創業有哪些政策支持?科技成果轉化是否順暢?如何調動創新主體積極性?創新人才培養和激勵機制是否到位?日前,國務院16個督查組走進各地高校、科研院所、科創園區,尋經驗、查問題、找出路,就創新驅動發展開展大督查。

  創新創業促發展

  科技服務待加強

  高校是創新的重要發源地。

  發揮高校創新優勢,能給學生發展創造新天地。9月10日,督查組來到四川德陽市的四川建院大學科技園,這裡入駐了66家創新創業企業,其中20多家由大學生創立。

  “我讀大二時創業,參加過全省大學生創業大賽,現在我們已取得省測繪局頒發的丙級測繪資質,擁有30多項實用新型專利和發明專利。”四川省冶地工程勘察設計公司創始人李熠介紹,當地科技園給創業學生一系列政策優惠,從減免房租、水電費,到代辦稅收、專利申報、創業培訓,創業學生還可享用高校設施和專家資源。“依靠創新發展,營業額連年攀升,前年60多萬元,去年90多萬元,今年已達110萬元。”李熠說。

  發揮高校創新優勢,更能帶動地區和產業的繁榮發展。督查組調研四川農業大學后了解到,學校在全省建立7個新農村發展研究院分院,搭建科技示范基地60余個,培訓各類人員8000余人次,實現對瀘州古藺、廣元蒼溪、阿壩壤塘等86個貧困縣(區)全覆蓋。

  在江西理工大學,督查組了解到,學校結合江西礦產資源稟賦,發揮科研特長,與重點企業共建了銅、稀土、鎢、鋰領域的高水平科技創新平台。近3年,學校獲批國家級項目200余項,2/3以上的研究都圍繞這些支柱產業,促使鋰電池、新材料、稀土提取等一批創新成果落地轉化和工程化。

  督查組調研走訪企業和高校后發現,科技成果轉化普遍存在一些難點、痛點,比如成果供給與企業需求不匹配。在四川省,上半年專利授權4萬件,其中具有轉化價值的專利不足10%,大多數申請專利與技術中試有較大距離。督查組建議,構建以企業需求為導向的科研成果轉化激勵機制,鼓勵企業委托高校科研院所開展應用技術創新。

  企業創新政策多

  促進要素更匹配

  企業是技術創新的主體。如何滿足科技創新企業在資金、技術、人才等方面的要素需求,實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合?

  組建科技協同創新體,是江西省給出的方案。當地通過組建龍頭企業為主體、聯合產業上下游企業及省內外高校科研院所參與的科技協同創新體,強化創新要素在產業鏈中的整合作用,推動協同研發和成果轉化。

  通過5年多運行,江西的科技協同創新體突破了111項產業鏈關鍵核心技術,創造345項新產品、新裝備、新技術,形成906項知識產權,提高了企業創新能力。

  督查組在山西了解到,當地推進省級研發平台建設,加強企業技術創新主體地位,努力解決科研成果轉化難題。截至7月底,技術合同交易額已達202億元。

  山東通過推進大型科研儀器向社會開放共享,有效降低了科技企業購置昂貴科研儀器的成本。認真落實研發費用加計扣除、研發投入后補助、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策。今年已發放研發投入后補助8.7億元,落實研發費加計扣除優惠金額533億元,高新技術企業所得稅減免127億元。

  當一項創新成果推向市場,供需能否對接匹配,直接影響著創新成效。成都高新區發布的一項“供需機會清單”,幫助解決了這個市場對接難題,將傳統的扶持方式轉變為更加高效且競爭中性的產業支持方式,激發企業創新活力。

  督查組在成都高新區看到今年7月發布的《人工智能應用場景機會清單(第一批)》,需求端有25項,包括政府部門和國企的一些信息系統建設、平安社區建設、智慧養老服務等採購意向,供給端則是119項高新區人工智能企業的創新產品名錄等。“機會清單發布后反響熱烈,一周內,各需求單位對接企業28次,還有一批高新區外的企業主動找上門,希望能‘落戶’。”高新區管委會負責人說。

  督查組發現,企業創新支持政策中,也存在部分創業創新貸款落實不到位的情況。督查組建議加強對企業的信用管理,讓資金扶持政策更好落地。

  落實好各項政策

  吸引高水平人才

  創新驅動實質上是人才驅動。要壯大創新型人才隊伍,就要加強對科研創新人才的鼓勵、吸引和培養。

  在山西大同雲州區,以主實驗樓為中心的15個單位建筑拔地而起。“前不久,剛完成煤炭清潔燃燒試驗平台點火儀式,以煤變氫為主的科研項目已完成產業化前的最后一步。”中國科學院工程熱物理研究所大同分所的朱俊強難掩興奮。

  誰能想到,中科院的專家來這裡做科研,始於“一杯咖啡”。朱俊強笑著說,去年一次偶然的機會,當地發改委工作人員與研究所人員喝咖啡,當時中科院正尋找新的研發基地,而大同適逢能源轉型發展契機,當場就敲定煤炭清潔應用項目落戶當地的意願。

  “過去總擔心成果悶在實驗室出不去,現在我們的選礦技術在贊比亞成功落地!”督查組在遼寧得知,東北大學的王國棟院士領銜開發的一項選礦技術在贊比亞試驗成功,為開發極難選鐵礦資源開辟一條新路。

  為響應全面深化科技體制改革,東北大學成立了由校長任組長的科技成果轉化工作領導小組,圍繞科技成果轉化、知識產權管理、轉化基地建設等,出台一系列措施。比如,在轉化收益共享機制方面,對於交易額1000萬元以下的項目,研發人員與學校間按照使用許可類為9︰1、成果轉讓類為8︰2、成果入股類為7︰3的比例分配﹔交易額1000萬元以上的項目,最高可給研發團隊92%的收益。此外,學校建立多元評價機制,鼓勵科研人員承擔科技成果轉化項目,並將其納入職稱評審和業績考核。

  督查組在四川大學發現,該校在科研人員激勵方面取得一定成績。該校以科技成果使用權、處置權、收益權改革為抓手,探索職務科技成果所有權確權改革,激發科研人員積極性。目前,已分割確權科技成果80余項,科研人員創辦科技企業30余家。學校還加強專職科研人員隊伍建設,通過與地方、企業共建研發平台,打造一支致力於工程應用開發、中試研發熟化、成果產業化的專職隊伍,推動解決西部地區企業難以吸引高水平人才的問題。

  督查組發現,一些高校領導干部對科研成果轉化特別是評估轉讓環節仍心存顧慮,有些科研人員對職務發明的權屬分配仍有疑慮,對市場需求缺乏了解,創新成果轉化內生動力不足。督查組提出,圍繞科技成果供給、成果轉移和成果權屬,我國已出台大量政策文件。未來,要進一步推動形成領導干部重視成果轉化、科研人員積極參與成果轉化、管理部門熱心推進成果轉化的合力。

  (本報記者邱超奕、谷業凱、韓鑫、齊志明、屈信明)


  《 人民日報 》( 2019年10月13日 02 版)

(責編:牛鏞、曹昆)

推薦閱讀

中國會變成一個大強國而又使人可親   中華民族要站起來,要富起來,要走向強起來,要建成一個強大而又使人可親的社會主義現代化國家。這是新中國成立以來70年的奮斗歷程及其光輝前景。新中國成立這70年,實實在在是中華民族偉大復興的艱難奮斗歷程中一個扭轉乾坤的歷史階段,是中國為“變成一個大強國而又使人可親”而砥礪奮進的輝煌歷程。中國人民愛國主義的悠久傳統,在全新歷史條件下得到最新發揚。 【詳細】

70載,協調發展譜華章 | 京津冀開創協同發展新局面 | 協調補短板 先富帶后富

以理論滋養初心引領使命   “不忘初心、牢記使命”主題教育在全黨自上而下分兩批進行,就是要堅持思想建黨、理論強黨,以理論滋養初心、以理論引領使命,推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推動全黨更加自覺地為新時代黨的歷史使命而努力奮斗。 【詳細】

安徽從嚴從實 整治違規侵佔 | 雲南立行立改護九湖 | 浙江瞄准“八多” 排查形式主義