培養更多本土文化人才

　　全國政協常委 王儒林

　　目前農村在基本公共文化產品和服務供給、公共文化服務質量和效能提升以及相關政策保障等方面，仍然存在一些短板和不足。進一步加強新時代農村基本公共文化服務建設，建議：

　　把學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務。通過各種寓教於樂、讓農民群眾喜聞樂見的方式使習近平新時代中國特色社會主義思想在農民群眾中入腦入心。建議有關部門對各地在實踐中的成功經驗進行認真總結推廣，使農村公共文化活動成為學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的有效載體。

　　加強組織領導，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。地方黨委政府應自覺擔當起農村文化建設的主體責任，建設好基層黨組織，選好黨支部書記和文化帶頭人，為農村公共文化服務建設提供組織保障。認真貫徹落實今年6月中辦、國辦印發的《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》要求，在鄉鎮黨委的領導下統籌推進“黨農文教”融合，整合宣傳、教育、文化、農業等相關部門力量，發揮好農村基層黨組織作用，通過新時代文明實踐中心、農民夜校等加強農村文化建設。

　　發揮好鄉村本土文化人才的作用，打造一支“管得好、用得上、永不走”的農村文化人才隊伍。農村公共文化服務建設的一大難點是“供需錯位”，即政府提供的往往不是農民想要的，而農民最喜歡、最需要的文化產品和服務，當地文化工作者往往最了解。建議大力實施農村文化人才隊伍“素質工程”，根據當地農村需求開展精准培訓，培養更多本鄉本土的文化能人和文化帶頭人﹔由以往簡單的政府送文化，變成大家共同繁榮文化，使廣大農民群眾真正成為農村公共文化服務的參與者、建設者。

　　讓基層黨支部強起來

　　全國政協委員 羊風極

　　我是海南省白沙黎族自治縣田表村的黨支部書記、村委會主任，在基層的深切感受是，隻有農村基層黨支部建設強起來了，發揮好在宣傳思想文化陣地的戰斗堡壘作用，才能實現用社會主義核心價值觀引導和教育農民群眾的目標任務，才能不斷提高農村公共文化服務的質量效能。

　　以前農村公共文化十分單調乏味，為了扭轉這種局面，我們做了幾項工作：建設開展公共文化服務的活動場所﹔挖掘本地特色文化資源，通過能人帶動群眾開展文化活動﹔切實發揮農家書屋的作用﹔發動村民創辦村小組籃球聯賽，提升全民健身的熱情和參與度﹔定期組織村裡的建檔立卡貧困戶觀看脫貧致富電視夜校節目，向貧困戶宣傳黨的政策，激發脫貧內生動力。

　　在加強農村公共文化服務建設的過程中雖然取得了一些成績和經驗，但也存在一些問題和困難。比如人才緊缺、活動形式還比較單調等。面對困難，我們要繼續抓好黨支部建設，履行好基層一線黨員領導干部的職責，想方設法讓農村文化服務更加豐富多彩。

　　同時，建議有關部門和上級政府給予更多指導和幫助：一是以招募文化志願者或政府購買勞務派遣服務的方式充實基層文化人才隊伍﹔二是協助培訓農村本土文化人才和文化能人，做到人盡其才、才盡其用﹔三是發掘和培育本地文化資源，重視農村草根創作的作品和文化活動，調動村民參與文化創作的積極性﹔四是引導發揮好黨員在農村公共文化服務建設中的積極作用，定期利用書記上黨課的形式，用通俗易懂的語言為村民傳遞黨的聲音，佔領文化陣地，引導群眾遠離落后的文化活動，形成文明健康的農村社會新風尚。

　　整合資源辦好農家書屋

　　全國政協常委 朱永新

　　全民閱讀是提升國民素質的最直接、有效的路徑。農家書屋是開展全民閱讀在農村的主陣地、大平台，把好書送到家門口是對農民群眾基本閱讀權利的有效保障，也是促進農村基本公共文化服務不斷優化的有效舉措。由於我國城鄉發展差異巨大，鄉村文化基礎設施總體落后，廣大農民群眾整體文化水平有限、閱讀習慣還未普遍養成，在鄉村鞏固宣傳思想文化陣地、建設先進文化、培育文明風尚、提升農民精神追求的任務還較重，農家書屋工程實效性還有待提高。為此，建議：

　　將農家書屋與鄉村中小學圖書館建設合二為一，著力解決學校圖書配備品質較低、圖書館利用率低、對閱讀重視不夠、缺乏閱讀課程和活動等問題。在經費方面，由各責任部門按原有渠道籌集，使用時應充分發揮基層自主權，允許將不同部門的“項目”撥付資金因地制宜改作其他公共教育、文化活動資金﹔在圖書配備方面，研制符合鄉村實際、適合鄉村學生閱讀的基本書目﹔規范配備程序，確保適需的好書能夠進入鄉村。

　　將農家書屋和基層圖書館的互聯互通進行制度化設計，通過兩個體系的資源整合，提升基層公共文化服務效能。調整以“出版發行”為出發點的“供書”思路，加大“供書”中的農民群眾參與度，使廣大農民群眾閱讀內容更加豐富﹔增加圖書借閱和使用的便捷性，推廣“一屋多點”的服務模式，將圖書放在農民最容易拿到的地方，使農民獲取圖書的途徑更加多樣和便利﹔吸引社會資本和力量進入，以委托管理等方式提高農村公共文化服務體系的社會化水平，打破鄉鎮之間、村與村之間區域行政的限制，便於盤活和調配圖書資源，使農家書屋的服務水平、質量明顯提升。

　　補齊農村數字文化服務短板

　　全國政協委員 吳尚之

　　當前，我國農村數字文化服務建設還存在以下幾方面問題：多數農村地區還沒有建成與互聯網、移動終端發展相適應的數字文化服務系統﹔已經建立的數字文化服務系統或項目，提供的文化產品還不豐富，質量需要提高﹔地區差異性、個性化需求體現不夠﹔各部門的數字文化資源整合不夠。為此，建議：

　　加強規劃引領。要將農村數字文化服務建設納入各級政府經濟社會發展規劃、基礎設施專項規劃，對接鄉村振興戰略和5G通信、光纖寬帶、廣播電視公共服務網絡建設，做到一同規劃，一起部署。

　　加強資源整合。首先要加強條條整合，加強中央各部門特別是文化、廣電、新聞出版等部門文化資源整合，匯聚電影、電視、廣播、書報刊、文藝表演、圖書館、博物館、美術館、文化館等各部門的資源，統一提供給農村基層文化服務單位。同時，也要把塊塊整合起來，加強地方各部門文化資源整合，做到上下打通，相互貫通。條條塊塊的文化資源都整合起來，農民的文化生活就會豐富得多，精彩得多。

　　加強內容把關。首先要把好入口關。數字文化產品存在良莠不齊、魚龍混雜的現象，要堅持正確導向，加強社會主義核心價值觀的引領。要增強精品意識，多提供思想性、藝術性、觀賞性相統一，農民愛看愛聽愛讀的文化產品。其次要增強針對性。東西南北中，文化需求差異大，不能搞一刀切。要完善需求反饋機制，倡導農民點單，政府埋單，解決“用不上”的問題。

　　加強統籌協調。要著力提高公共文化服務效能。建議將農村數字公共文化服務建設納入國家公共文化服務綜合協調機制，同時要加強文化部門與其他部門的統籌協調力度，將農村數字文化建設與農村黨的建設、政務服務、科技服務、信息服務、金融服務、商品物流等服務一體布局，減少重復投入，便利農民，提高效能。

　　遏制封建迷信傳播

　　全國政協委員 樊緒銀

　　黨的十八大以來，農村基本公共文化服務建設不斷加強，鄉村面貌煥發了新的氣象。然而，有些農村地區仍存在地下宗教、邪教和封建迷信滋生蔓延問題，需要引起高度重視。加強基本公共文化服務建設可以有效遏制地下宗教、邪教和封建迷信在農村的傳播，建議：

　　固本強基，強化思想政治引領。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，毫不動搖加強黨對農村基本公共文化服務建設的領導，結合當地農村文化現狀和特點，有針對性、有規劃、有組織地強化正向引導。加強農村地區的愛國主義、集體主義、社會主義教育，不斷培養積極向上的精神風貌，自覺抵制地下宗教、邪教和封建迷信活動。

　　增加供給，豐富農村群眾文化生活。政府統籌資源、社會廣泛參與，為農村地區提供更多更好的公共文化產品和服務，特別是要以弘揚社會主義核心價值觀為主旨，以通俗的內容、便捷的方式，提供文化項目和產品，並輔以政策傾斜和激勵。

　　健全體系，佔領農村文化陣地。按照有標准、有內容、有網絡、有人才的要求，加強基層公共文化服務體系建設，在鄉、村兩級實現公共文化服務進村入戶，做到電視電影全覆蓋、數字廣播戶戶通、網絡新媒體更加便捷，實現影音齊全、圖文並茂、入腦入心。

　　突出重點，精准幫扶。縣級黨委要指導鄉鎮及村兩委對受地下宗教、邪教和封建迷信侵害的鄉村及村民建立切實可行的關懷機制，及時掌握文化需求，“菜單式”“訂單式”提供健康文化產品，剔除有害影響。要鼓勵當地文化人才入村入戶，有重點地幫助提高村民文化素養。

　　加強新時代文明實踐中心建設

　　全國政協委員 王燕文

　　去年7月，中共中央作出重大決策部署，要求以縣域為整體，在縣、鄉鎮、村三級試點建設新時代文明實踐中心（所、站）。江蘇被納入首批試點省份，試點工作突出呈現以下特點：

　　一是調動了各方力量。建設新時代文明實踐中心，跳出了單純依靠行政力量加強基層公共文化工作的思維定勢，把志願者作為主體力量，把志願服務作為主要活動方式。

　　二是整合了多種資源。近年來基層公共文化服務資源不斷豐富，但往往條塊分割、自成一體。建設新時代文明實踐中心，由縣（市、區）委書記擔任中心主任，強化縣一級的中樞作用，打通基層圖書館、博物館、文化站等文化服務平台和道德講堂、農家書屋等文化活動陣地以及文聯、文藝院團等文化組織，公共文化資源綜合使用效益普遍提高。

　　三是創新了方式方法。一些試點地區注重發揮新時代文明實踐中心“見人走心”、縣級融媒體中心“全媒傳播”、“學習強國”學習平台“權威便捷”的優勢，充分運用新技術新手段，推進各種文化服務項目和資源數字化、網絡化，有效擴大了文化服務、文明實踐的參與率覆蓋面，增強了吸引力影響力。

　　當前，新時代文明實踐中心建設還處在試點階段，一些體制機制問題需要國家層面加強頂層設計。建議：相關部委自上而下加強對試點縣（市、區）的工作指導，從條線上強化對基層公共文化建設的資源配置和優化重組。把發展基層公共文化事業納入對各級領導班子和領導干部的政績考核，推動各級領導干部重視文化事業建設，確保人員配備、資金投入到位。國家層面注重加強制度建設，建立全國通行的志願服務注冊、登記、嘉許、表彰、獎勵等制度，激勵更多社會力量參與基層公共文化建設。

　　多元化發展基本公共文化服務

　　全國政協委員 丁 梅

　　當前，農村公共文化服務總體上仍處於政府直接供給的階段，社會力量投入的意願不強烈，參與公共文化服務的途徑和渠道比較少﹔農村本地特色文化資源挖掘不夠，本地文化人才作用發揮不突出，參與本地公共文化服務的程度不深。建議：

　　努力實現供給主體的多元化。轉變“政府包打天下”的思路，不再把財政資金單純用於公辦文化設施建設，進一步加大政府購買服務的力度，引導具有文化服務能力、符合條件的企業、社會組織和個人參與提供農村公共文化服務。

　　努力實現服務內容的多元化。轉變單純“送文化下鄉”的思路，充分挖掘本地文化資源，體現鄉土文化特色。加大對地方特色文化資源的保護和挖掘力度，引入專業力量對傳統劇目和藝術形式進行打磨和提升，融入時代特色和社會主義核心價值觀的內容，讓這些充滿泥土氣息的鄉土文化成為農村文化服務供給的源頭活水。

　　努力實現文化人才的多元化。農村基層文化機構缺乏專人運營和管理、公共文化服務人才隊伍薄弱的問題是普遍存在的，單純靠增加編制、增加投入的方式已難以為繼，也很難留住高水平的人才。農村現有大量的非物質文化遺產傳承人、文藝愛好者和文化熱心人，他們生在農村長在農村，對於農村的文化極為熟悉，要把這部分體制外的人才資源充分利用起來，採取政策補貼+志願服務的形式，實現文化服務和管理人才的本地化。對於這些民間文化服務人才要加強管理、服務和培訓，幫助他們提升服務群眾的水平和在廣大農民群眾中的影響力、號召力。

　　挖掘利用好紅色文化資源

　　全國政協常委 王 俠

　　紅色文化是農村文化建設的寶貴資源和重要載體，應該充分挖掘利用好。為此，建議：

　　把紅色文化作為農村地區開展社會主義核心價值觀教育的重要內容。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，通過“新時代紅色文化講習所”等多種形式，廣泛開展大眾化紅色主題宣傳教育，教育農民群眾永遠聽黨話、跟黨走，不斷鞏固黨在農村的執政基礎。

　　把紅色文化資源保護好、開發好、利用好。鼓勵各地出台紅色文化遺址保護地方性法規，對紅色遺跡進行全面普查和命名保護，建立“紅色檔案”。將紅色文化資源納入農村基本公共文化設施統籌規劃，同農家書屋、農村講堂、社區閱覽室等一體建設，作為農村愛國主義教育基地。支持文藝工作者不斷推出有思想、有溫度、接地氣的紅色主旋律作品，讓農民群眾在潛移默化中接受紅色文化熏陶。

　　把傳承紅色文化與發展農村新產業新業態結合起來，與脫貧攻堅結合起來。充分做好“紅色游”和“生態游”相結合的文章，將資源優勢轉變為經濟優勢。鼓勵紅色資源大省編制實施紅色旅游發展規劃，推動紅色文化與旅游產業結合，打造一批紅色旅游精品線路與精品景區。

　　尊重農民群眾的主體地位。支持農民群眾自發參與農村公共文化建設，讓農民通過自己喜歡的繪畫、民歌、戲曲、舞蹈等形式，傳唱身邊的紅色故事，宣傳黨的強農、惠農、富農政策，寓教於樂，使紅色文化在農村大地代代相傳。

　　保障好農村殘障人群文化需求

　　全國政協委員 邰麗華

　　當前，我國農村文化人才嚴重不足，農村基本公共文化服務建設仍有較大提升空間。為此，建議：

　　傳承中華優秀傳統文化的意識要從孩子抓起。優秀傳統文化是民族生生不息的血脈，從小就應該有了解、熱愛、繼承和發揚中華優秀傳統文化的意識。傳承和弘揚中華優秀傳統文化，關鍵在青少年，要用發展的眼光從基礎開始抓起，逐步將更多的優秀傳統文化納入教育體系、在校園扎根，這也是社會主義核心價值觀教育的重要內容。

　　加大對農村殘障人群文化服務的幫扶力度。黨中央和國務院高度重視殘障人群的生產生活，給予殘障人群很多關心和幫助。當前，除了提供無障礙公共場所等基本服務，還要滿足殘障人群的文化需求。在交流的過程中，我能深切感受到農村殘障人群對身體康復的需求、對美好生活的向往，以及對基本公共文化服務的渴求，他們希望得到更加豐富多樣的公共文化服務。例如，在播放新聞或轉播體育賽事的同時添加字幕，使聽障朋友們可以像健全人一樣，在觀看節目時，能同步分享更多信息和快樂，更好滿足各類群眾的需求。

　　加強農村基本公共文化服務建設，必須著眼於滿足農民日益增長的精神文化需求，不斷創造良好的農村文化環境，不斷豐富他們的精神世界，增強他們的精神力量，促進人的全面發展。

　　文化站要有人有場地有經費

　　湖北省荊州市公安縣獅子口鎮綜合文化站站長 雷元坤

　　黨的十八大以來，農村文化生活發生了深刻變化：文化陣地的面貌在變，綜合文化站等設施逐步建立﹔文化工作的思路在變，“挖掘本地資源、開放辦文化”的思想逐步發展﹔文化引導著民風在變，“節日文化”“廣場文化”“文化進社區、進農村”等群眾性活動深受歡迎。農村文化服務有了很大發展，但與新時代農民日益增長的文化需求比，還有一些短板。

　　一是文化活動場所和設施建成后的維修和管護還沒有財政保障。場所破了、設施壞了，我們隻能自己找資金，或是擠出工作經費，臨時做一些小修小補。二是活動經費不能滿足需要。文化站除了人員經費，每年隻靠鄉鎮政府拿一部分資金，勉強保障文化中心陣地的活動經費，其他如組織演出、農村文化活動、送戲下村，都沒有專門的經費預算。三是人手不夠、人員老化的問題很突出。這兩年我們站裡配了兩名兼職管理服務人員，村裡有了1名文化管理員，但是待遇偏低，人員專業素質低，發揮的實際作用有限。

　　建議一是將鎮村兩級文化設施的建設、維修和養護等，納入財政預算，以切實解決基層文化站的后顧之憂。二是適當解決一部分基層文化活動經費。三是文化專業人才配備向鄉鎮傾斜，加大大專院校畢業生到基層的力度，同時提高基層文化工作人員的待遇，加強基層文化業務的培訓，讓農村文化事業后繼有人。

　　易地扶貧搬遷要實現可持續發展

　　貴州省黔西南布依族苗族自治州政協委員 易奎香

　　貴州是全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，而黔西南州脫貧攻堅任務在全省又是重中之重。易地扶貧搬遷要想實現可持續發展，加強安置區公共文化服務體系建設是有力舉措之一。然而貴州因為資金、人員及客觀條件等諸多因素限制，在新居民安置區的公共文化服務體系建設方面還有一些不足。為此，建議：

　　從國家層面出台針對少數民族邊遠貧困山區基本公共文化服務體系建設的系列扶持政策。按照中央文件要求，“脫貧攻堅”易地搬遷集中安置區的公共文化服務體系建設應由中央全額撥款支持，使安置區文化服務體系建設能夠一步到位，並把具有保護價值的非物質文化遺產列入國家保護名錄。

　　有針對性地做好文化服務和非物質文化遺產保護傳承工作。一要加大對基層文化工作者的培訓力度，從而有效提升基層文化陣地的服務能力﹔二要派出專家隊伍，為民族地區的非物質文化遺產保護傳承提供咨詢、指導服務，尤其是幫助整鄉、整村、整寨易地搬遷的地方做好文化保護與傳承的評價和規劃，就如何真正“搬出文化”，向當地政府提出建設性意見。隻有通過完善的基本公共文化服務體系建設和豐富完整的優秀民族文化傳承，才能讓易地搬遷安置區的新居民逐步適應新環境、融入新生活。

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