4月以來，海南深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，貫徹落實《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，高標准高質量建設自由貿易試驗區，推動一批重點工作取得了初步成效。12月14日，海南省副省長毛超峰在國務院新聞辦發布會上，向中外記者介紹了海南8個月以來全面深化改革開放的進展情況。

完善“1+N”政策體系，頂層設計凝聚政策合力

毛超峰介紹，4月以來，在中央文件的基礎上，中央各部委和海南省共同推動出台了一系列配套實施方案，逐步形成“1+N”政策體系。其中，中央明確的第一批11個配套實施方案中，《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》《海南省機構改革實施方案》2個方案已經印發﹔中央全面深化改革委員會第五次會議已審議通過了《海南省創新驅動發展戰略實施方案》《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》《關於支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》3個方案及2個配套文件。其他配套方案將陸續出台。

此外，中央和國家各部委與海南省建立健全了“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，形成齊抓共管的合力。科學技術部、公安部、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、人民銀行、海關總署等部門均針對海南積極推動制定一系列政策措施文件，全力推進海南全面深化改革開放各項工作。比如，公安部公布自今年5月1日起在海南實施59國人員入境旅游免簽政策。財政部、海關總署、稅務總局共同發布公告，將離島旅客每人每年免稅購物限額從1.6萬元增加到3萬元，在海口、博鰲各新設一家離島免稅店。

立項目引資金納人才，提高改革開放熱土吸引力

毛超峰說，目前，海南省已經啟動了12個先導性重點項目，其中一些已經給出“計劃書”和“時間表”，具體包括：

推進海南自由貿易賬戶（HNFT）體系建設，將於2019年1月1日上線運行﹔高起點建設海南特色國際貿易“單一窗口”管理制度，在全國統一標准版本的基礎上，對標國際貿易“單一窗口”3.0版的功能，建設規劃和運營管理模式，力爭2019年4月初步建成﹔深化空域精細化管理改革，民航海南空管分局三亞區域管制中心於11月15日正式接管湛江高空空域的交通管制﹔引進多個世界著名品牌游樂園項目﹔舉辦海南島國際電影節，首屆電影節本月9日—16日在三亞舉行﹔推進全球動植物種質資源引進中轉基地建設﹔推進國家南繁科研育種基地建設﹔設立海口江東新區並啟動規劃三亞中央商務區建設，發展總部經濟﹔推進深海科技城（大學城）建設﹔啟動設立海南熱帶雨林國家公園﹔建立全天候、實時性的人流、物流、資金流進出島信息管理系統﹔加快啟動“禁塑”工作。

“我們今年開展了‘百日大招商’活動和‘百萬人才進海南’行動計劃。今年4月以來，全省新增市場主體超過10萬戶，同比增長23.1%，其中新增私營企業3.8萬戶，同比增長64%﹔引進各類人才3萬多名，其中高層次人才700多人。”毛超峰說。

“全省上下以一天當三天用的干勁兒，8個月內推動一批重點工作取得初步成效，實現了良好開局。”毛超峰說，11月28日，海南自貿試驗區建設項目第一批100個項目在海口集中開工，總投資236億元。

優化營商環境，拿出切實行動力

毛超峰介紹，海南省把優化營商環境作為重中之重，對標世界銀行標准，制定了《海南省優化營商環境行動計劃（2018—2019年）》，提出了40條創新、務實的舉措。

比如，2015年6月，海南省在全國率先開展“多規合一”改革試點。2018年7月國務院將“海南推進‘多規合一’改革”納入關於部分地方優化營商環境典型做法進行了通報。“為進一步深化‘多規合一’改革，我們將這項措施推廣到全省，並且在項目審批方式、項目審批時間等多個方面進行進一步優化，逐步探索依法將施工許可調整為備案，將建前審核轉化為事中事后監管，項目從立項到開工可提速70%以上。”毛超峰說。

在企業獲得信貸方面，海南省將設立省級中小微企業融資擔保基金、重點產業投資發展基金等，對中小微企業、重點產業投資以及難以維持經營但符合經濟結構優化升級方向、有前景的困境企業提供必要支持。

“我們還將建立自由貿易賬戶體系，放寬跨境雙向人民幣資金池准入限制，為落戶海南的外資企業打通境外資金入境渠道，降低企業融資成本。”毛超峰表示，今年9月15日，中國人民銀行已經正式批復同意海南自由貿易賬戶體系的建設方案。“眼下正在倒排工期，力爭明年1月1日正式上線。”毛超峰說，海南自由貿易賬戶體系中，存、貸、匯、兌等金融業務，都將朝著便利最大化方向努力。“海南將為我國推進金融開放做試驗田，進行壓力測試、風險測試。”毛超峰說。

在跨境貿易方面，海南省也將盡快出台具有海南特色的跨境服務貿易負面清單。“而且我們力爭這個清單是國內最短的。”毛超峰說。

在保護投資者權益方面，海南省設立了涉外民事商事法庭，依法承認和執行外國法院的民商事判決和外國仲裁的裁決，這一舉措將有效化解涉外的一些商事爭端，平等保護中外當事人的合法權益。“我們要逐步放開法律服務業的准入限制，積極引入國際法律機構、律師機構和人才隊伍，特別是用好現代信息技術。”毛超峰說。

“我們堅定不移地朝著建設法制化、便利化、國際化的營商環境努力，大家要堅信海南的營商環境會越來越好！”毛超峰表示。

《 人民日報 》（ 2018年12月15日 07 版）

分享讓更多人看到