兩年時間，湖南長沙縣黃花鎮“長”出第七個國家級臨空經濟示范區﹔一年時間，黃花綜合保稅區封關運行——改革開放40年來，長沙縣一次又一次站立潮頭：30多年前響應中央號召，大力發展鄉鎮企業﹔20多年前，深入推進工業強縣戰略﹔10多年前，進軍全國縣域經濟五十強﹔而今，昂首挺進全國百強縣五強。

　　一個中部地區縣，何以成為發展領頭羊？長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記曾超群直言：改革創新是長沙縣的靈魂，求新求變的探索精神，匯聚發展的澎湃動力。

　　勤耕大開放試驗田

　　時針撥回1992年，鄧小平同志的南方談話，激蕩一池春水。“僅憑農田和雞蛋，不可能實現小康！”思想大討論、大解放，長沙縣的決策者果斷決定將縣城遷至現在的星沙，同時建立星沙開發區，開啟工業興城的創業歷程。

　　“那時這裡一片黃土坡、荒蕪地。”26年前，鐘衛華還是三一集團一名普通員工，如今已成長為公司副總裁。鐘衛華親眼見証三一集團從水泥瓦搭建的工棚裡搞科研起步，一步步成長為世界工程機械領域掌握話語權的“明星”企業。

　　三一集團只是這個春天故事裡的主角之一。第一期安居工程4天一層樓面﹔兩個月時間數字程控電話和長沙市並網﹔一年時間建成區內四通八達的交通網絡﹔首家入駐的德國公司7個月完成從洽談、興建到投產……彼時的星沙開發區，籌集200萬元篳路藍縷，創造出令人矚目的“星沙速度”。

　　1994年，星沙開發區改名長沙經開區，確定為省級重點開發區﹔2000年，長沙經開區躋身“國家隊”——長沙經開區管委會主任張慶紅說，今天的長沙經開區已形成工程機械、汽車制造及零部件、電子信息、軍民融合“兩主一特一融合”的產業格局，規模工業產值突破2000億元，經濟總量在全省園區穩居第一。 

　　起筆之初，星沙開發區就被定位為全縣改革開放的窗口，一方吸引外商投資的沃土，並助推長沙縣成長為湖南省縣域經濟發展的一張閃亮名片。肩負試驗田的重任，長沙縣始終把目光望向全省全國乃至全世界。“長沙縣的領導干部一屆接著一屆干，大開放的發展方向從來未曾改變。”長沙縣委政研室副主任羅眺輝說。

　　踐行高質量辯証法

　　投資均在10億元以上，辦學規模均在7000人以上，兩所現代化的北京師范大學附屬學校，一個落子果園鎮潯龍河村，一個布局黃花鎮臨空經濟示范區。為何不放在主城區，而選擇“下鄉”？事實最具說服力，兩所學校先后開學，生源不愁，人氣爆棚。

　　不僅教育資源，在長沙縣，交通、看病、養老等城鄉之間差別正在不斷消弭。長沙縣多年來著力推進農業現代化，發力城鄉一體化，成效斐然。

　　“不能像猴子撿了西瓜丟芝麻，撿了芝麻丟西瓜。”長沙縣的決策者深諳發展的辯証法，統籌推進經濟社會發展，堅定不移推動新發展理念落地生根，迎向高質量發展。

　　保護和發展和諧共生。2003年以前，黃興鎮是著名的化工之鄉，全國80%、全世界60%的硫酸錳產自這裡。13家工廠排放嚴重超標，污染嚴重，雖然每年帶來2000多萬元稅收，最終全部被鐵腕關閉——1%的土地支撐經濟發展，99%的土地保護生態環境，護出來的青山綠水，如今成為長沙縣發展生態旅游的優質資源。

　　下好“閑棋”謀長遠。幾年前，工程機械行業普遍遭遇“寒冬”，長沙縣經濟依然引吭高歌。這得益於長沙經開區在工程機械、電子信息、汽車及零部件三大產業之外，培育多點支撐的產業格局。在黃花鎮片區，長沙縣投入100多億元建設基礎設施，帶動社會投資400多億元，“臨空經濟”展翅欲飛。“做平台和口岸不能立竿見影，但我們提前下好這步‘閑棋’， 打造今后10年的經濟發展新引擎。”長沙縣縣長張作林說。

　　新舊動能加快轉換。一棟被稱為三一集團“智慧大腦”的科研辦公樓，如今被改造升級為公司“創新創業”孵化基地——對外開放企業產業鏈資源以及市場渠道，孵化一批智能制造、新材料等領域的優質項目和企業﹔對內產業分工不斷細化，通過創新裂變出產業發展新模式和新生態。像三一這樣傳統產業老樹發新芽的故事，正在長沙經開區不斷上演。

　　闖出新發展加速度

　　當23=1時，會釋放怎樣的改革效力？

　　2016年，湖南省首個行政執法局在長沙縣成立，原本分散在23個不同行政機關的1600多項行政執法權統一收編，統一執法。這個開全省先河的部門，執法工作創下6項全省第一、6項全省先進。

　　“向改革要效益，向改革要動力，長沙縣發展才能行穩致遠。”曾超群說。

　　20多年來長沙經開區發展高位前進，離不開“區縣一體”的創新管理體制。尤其是黨的十八大以來，園區主要集中精力抓招商引資、項目建設、產業培育等經濟建設工作，長沙縣主要負責社會事務管理和公共基礎設施配套，走上了一條更加集約高效、資源配置更加優化的發展道路。

　　“分戶收集、分類處理、村民自治、政府補貼、合作社運營”的農村環保自治模式，引領全國農村環境治理經驗﹔率先取消GDP考核指標，採取分類考核，“不同尺子量不同區域”，走在全省前列﹔在全國率先探索創建“零碳縣”，建成全省首個國家生態示范縣﹔全縣85%以上審批服務事項網上能辦，所有面向個人的事項就近能辦，復雜事項一次辦成，“最多跑一次”改革風生水起……關鍵領域和重點環節的改革創新，長沙縣一一推進。

　　長沙臨空經濟示范區指揮部曾超群的辦公室裡，牆上挂著一張張項目進度表，密密麻麻貼著紅旗，標識著項目進展。“項目進度在心裡，項目建設壓力在肩上。”曾超群說，“長沙縣二次創業，依然必須依靠改革創新，闖出新發展加速度。”

　　《 人民日報 》（ 2018年11月25日 01 版）

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