李世貴（左）在南京江寧橫溪街道一處社區衛生服務中心查看血透室建設情況。 　　新華社記者 李 響攝

37歲赴西藏任墨竹工卡縣委書記時，李世貴說“缺氧不能缺精神”﹔44歲任南京六合區區長時，他說“缺錢不能缺干勁”。2015年初夏，54歲的李世貴調任發展基礎較好的南京市江寧區委書記，熟悉他的人都說“老李這次可以放鬆一下了”，李世貴卻說：“踐行新理念，勇爭新高度。”

今年57歲的李世貴，依然保持著早晨7點多上班，晚上9點后下班的工作節奏。3年下來，江寧區很多干部群眾說：“別看李書記年紀大，可比我們年輕人‘拼’多了！”

新官理舊賬，迎著問題走

2015年到任江寧區委書記不久，一個涉及3萬多戶居民、時間跨度達20多年的棘手問題擺在了李世貴面前：全區1992年以來的拆遷安置戶，強烈要求辦理不動產權証，涉及10萬多套拆遷安置房。

年代較久、資料缺失、歸屬復雜……為歷史遺留的拆遷安置房集中補辦產權証，無先例可循﹔這樣的敏感問題，稍有不慎就可能引發社會矛盾。究竟管不管？

“管！群眾有的要改善居住，有的有資金需求，不辦証就不能正常上市交易，我們替群眾焦心啊！”李世貴態度很明確，安置房辦証的事情，不能搞“擊鼓傳花”，新官要理舊賬。

在李世貴帶頭推動下，江寧區委區政府集體決策：為安置房辦証。區各有關部門投入人力開展資料搜集、實地調查、矛盾化解等工作，用1年6個月時間，將20多年來的安置房辦証問題妥善解決。3萬多拆遷安置戶領取了不動產權証，10萬多套安置房終於有了“合法身份”。

居民密集辦証時，區不動產登記中心的打印機都用壞了好幾台。“有了証，心裡踏實！”秣陵街道楊村拆遷安置居民虞安牛喜笑顏開。

江寧區醫院，在李世貴到任前已易址新建，原址准備以5億元價格出售給一家企業。醫院新址離主城區遠了，許多居民感覺看病不方便，就紛紛呼吁保留老醫院，問題反映到李世貴這裡。不賣，合同早簽了，5億元又是一筆不小收入﹔賣，老城的許多居民看病就要多跑路。李世貴經過調研，發現有近20萬居民有到老醫院就診的需求，於是他同班子成員會商，緊急叫停了原定出售醫院舊址的工作。

“對歷史遺留問題，要‘歷史看待，積極解決’，否則就是雨天背稻草，越背越沉。”李世貴說，一些問題過去沒有解決可能是因為不具備條件，“通過努力可以解決的，干部決不能因為怕擔責、擔風險而繞著問題走！”

改在民憂處，真心為群眾

江寧區市民中心，是面向市民和企業辦事的政務服務中心，與許多地方的政務服務窗口“朝九晚五”開放時間不同，這裡的民生服務窗口不僅早上提前至8點上班，下午還延后到7點才下班，而且，中午和周六也能辦理。

2016年下半年，李世貴到政務中心調研，大廳裡擠滿了前來辦事的市民，“看著實在是揪心啊，不少人上午9點一開門就來等，一直到中午下班事還沒辦，無奈回家吃過午飯再繼續過來排隊。”李世貴當時給政務中心負責人建議，“能不能中午為辦事群眾提供一份盒飯，免去他們來回奔波之苦？”

政務中心免費管盒飯，這讓江寧區居民感到暖心不少，可是排隊時間還是很長、辦事還是不便。李世貴和班子成員在政務中心調研時明確提出“延時服務”的改革要求：早上早點開、中午不休息、晚上延點時、周六正常辦。

“對待群眾，你要真好，而不是討好。”李世貴深有感觸。討好，是更多注重形式上的東西，而真好，則是發自內心深處的好。

“民有所呼、我有所應”，李世貴到江寧工作后，密切關注著改革呼聲高的領域，積極推動江寧區“放管服”改革走在南京、江蘇甚至全國前列。上汽大通一個總投資60億元的項目，在江寧審批周期隻用了20個工作日，從項目簽約到開工節省了100多天。

江寧區探索行政審批制度改革，實行“預審代辦”，企業在等待土地手續辦理的同時，可以對設計方案、施工圖等一系列需要技術性審查的環節提前介入，區行政審批局的代辦員全程跟進、上門代辦。這樣，以前審批制度下企業在經歷土地審批后，再審圖、再反復修改的漫長過程，在江寧區“預審代辦”制下將大大縮短。一般50天、最快20天可完成全部審批流程，提速75%以上。

3年來，江寧區累計納入預審代辦制的項目共148個，總投資1370多億元。

李世貴介紹，目前江寧承擔國家知識產權試點園區等6項國家級改革試點、20項省市級改革試點任務。作為南京市的集成改革試點區，江寧區已全面啟動八大類30條126項改革任務。

集中抓項目，發展爭高度

2017年，江寧區地區生產總值1935.9億元，一般公共預算收入226.5億元，名列江蘇縣區前茅，保持良好發展勢頭。

“科技創新學深圳南山，實體經濟趕江蘇昆山，高質量發展超浙江蕭山”，李世貴介紹，江寧決不能小富即安，必須樹立學習趕超的目標。按照南京市委對標找差部署，“三山”就是擺在江寧面前的榜樣。

江寧區委大院背后，是一座草木蔥蘢的小山，名叫東山，據說是東晉謝安“東山再起”的地方。東山對標“三山”，李世貴和江寧干部群眾鼓足了干勁要“爭高度”。

南京高校雲集，其中東南大學等26所高校的新校區都在江寧區，江寧積極把科教資源優勢轉化為創新驅動優勢。近幾年，江寧區引進新型研發機構55家，佔南京的27%﹔申報高新技術企業605家，佔南京的25%。

優質項目是實體經濟高質量發展的“牛鼻子”，李世貴上任之后集中精力抓一批大項目：格力產業園、中興通訊、長安新能源汽車、LG化學電池……這些高端制造產業和戰略性新興產業總投資額近3000億元。

“區委書記帶頭抓項目，一是要抓好營商環境，二是要抓好優質項目，江寧這3年的大項目我幾乎都參與其中。”李世貴介紹，隻有搶佔產業制高點，才能使江寧在若干年內保持長足發展勢頭。

這幾年，雖然大項目建設風生水起，李世貴依然保持著清醒：“大項目尤其要體現集約發展，江寧面積雖然比較大，但我們仍須嚴守土地開發利用的紅線。”既要不破紅線，又要發展的空間。李世貴下大力氣抓低效用地的盤活利用，“一塊一塊去攻破”：格力一個項目建在已倒閉的原南京起重機械廠，晶能新能源汽車則盤活了濱江一家破產企業的300畝閑置土地……3年間，江寧區盤活低效用地1萬畝，還有2.8萬畝低效用地盤活利用工作也在有序推進。

《 人民日報 》（ 2018年10月09日 06 版）

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