陸方舟在車聯網生態峰會上發言。 　　新華社發

　　有一個“59分現象”：一項工作，從部署到最基層的落實，如果經過五級，每一級做到90分，最終結果不是90分，而是59分。

　　怎樣破除“59分現象”？常年在改革潮頭奮楫前行的陸方舟，字典裡沒有“差不多”，總是不斷“自我加壓”。他說：“在自貿區工作，不是做常規的事就行，應該想干創新的事、能干創新的事。”

　　改革，面對挑戰不退縮

　　今年9月履新嘉定區之前，陸方舟擔任浦東新區區委常委、副區長，上海自貿試驗區管委會副主任。

　　熟悉陸方舟的人都說，他工作起來舉重若輕，面對困難總是很淡定。其實，陸方舟和他的同事們一直承受著常人難以想象的壓力。

　　上世紀90年代以來，浦東不斷刷新著中國開發開放的維度，更擁有中國第一個自由貿易試驗區，肩負著中央對改革“大膽試、大膽闖、自主改”的要求與重任。

　　“這一輪改革難度非常大，必須要系統集成才能向改革的縱深前進。特別是自貿區，我們在改革第一線，真的很辛苦。”浦東新區市場監督管理局黨委書記、局長吳偉平感慨，“很多改革，都是陸方舟帶領我們一點點拱出來的。”

　　陸方舟認為，自貿試驗區建設的核心是制度創新，難點是各方的改革協同。他和同事們摸索出推動協同改革“三步法”：敢於想、善於想、勇於干。敢於想、大膽突破，以問題需求為導向，發揮一線的首創精神﹔善於想，既要有改革目標，又要有路徑設計，還要兼顧改革公約數﹔勇於干，主動搭建創新大舞台，讓自貿區成為國家、市、區各層面推進改革的綜合試驗田。

　　改革共識之下，各方改革資源匯聚自貿試驗區。僅2017年，國家和市、區有關部門在自貿區舉辦的各類制度創新新聞發布會近20場（次），包括工業產品許可証由“一品一証”改為“一企一証”、非特化妝品進口由審批改為備案等。這些首創的改革事項現已在全國復制推廣。

　　加壓，保証改革取得實效

　　2015年12月22日，國務院批復同意《上海市開展“証照分離”改革試點總體方案》，在浦東新區先行先試，破解企業“辦証難”問題。

　　試點涉及116項行政審批事權事項，改革含金量大，難度也大。為保証改革取得實效，陸方舟帶領同事們充分調研了解企業和市場需求，主動對接上級審批部門，積極推動每一個具體改革方案更接“地氣”。

　　但改好浦東的這116項就夠了嗎？陸方舟和同事們全面梳理形成了包括國家、市、區三級的企業市場准入事權事項清單，分門別類地做成電子表單，為“証照分離”改革的深化和更大范圍推廣打下基礎。

　　“其實，上級部門並沒有要求我們理一個兜底的事項底單，我們是自我加壓。”陸方舟回憶。

　　2017年9月，國務院常務會議決定，在全國其他10個自貿試驗區和具備條件的國家級自主創新示范區等近400個地區，復制推廣浦東新區“証照分離”改革試點經驗。

　　陸方舟主動請纓，組織開展“自貿區卓越指標體系”系統研究，並在第四屆世界自由貿易區組織年會上發布了未來自貿區標准的上海方案。其中，“營商卓越及經濟貢獻”作為一級指標被採納，在世界自貿區組織的舞台上發出了中國聲音。

　　“為了‘指標體系’，我們前前后后研究了很多回，包括春節期間都在加班。”上海自貿試驗區管委會政策研究局常務副局長鄭海鰲說。

　　而在陸方舟看來，“要努力以思考的狀態來工作，從更高維度推進改革。”

　　為民，改革的目的不能忘

　　2017年，浦東推進“互聯網+政務”服務，著力探索解決企業和市民“辦事難、辦事繁、效率低”等問題。以“隻跑一次”為改革標杆，陸方舟和同事們進行了打造“三全工程”的探索，即企業市場准入“全網通辦”、個人社區事務“全區通辦”、政府政務信息“全域共享”。

　　特別是政府政務信息“全域共享”，意味著政府部門要“刀刃向內”，改變已有的工作和思維方式，更大程度上磨合、共融。“變管理為服務，是收了自己的權，活了國家和企業的水。”陸方舟說。

　　改革沒有終點。“三全工程”剛剛步入正軌，陸方舟和同事們就繼續投入到“四個集中一次辦成”改革組合拳的戰斗中，即推進所有部門審批處室向行政服務中心集中、所有市場准入審批事項向“單窗通辦”集中、所有投資建設審批事項向“單一窗口”集中、重點區域建設項目集中驗收。

　　“我們為什麼要倒逼自己做‘單窗通辦’？”陸方舟解釋，“現在審批管理的行政體系，從最開始政府多扇門到進‘一扇門’，但進了服務中心這‘一扇門’，政府部門都在裡面，林林總總還有好多窗口，我們服務中心裡面就有45個窗口，老百姓還是費神。能不能一個窗口受理所有政府部門的事項？難度極大，對窗口人員要求極高。”

　　一步步往前推進改革，每項改革任務的背后，都是對既往工作慣性的“破與立”。“單窗通辦”后，原先各個委辦局從窗口“退居”到后台，倒逼各部門提高服務效率。不到一年時間，浦東企業服務中心已經有45個綜合窗口可以通辦129件事項。到今年年底，所有綜合窗口將實現企業327個事項全覆蓋。

　　《 人民日報 》（ 2018年10月08日 06 版）

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