楊維林（左）在調研中與群眾交流。 　　資料照片

　　“您猜，今天咱們市的刑事案發率是多少？零！”楊維林清晰記得：2015年9月3日晚，12點剛過，市公安局指揮中心指揮長興沖沖地跑來，向時任吉林省四平市副市長、公安局長的他報告。

　　位於遼、吉、內蒙古三省區交匯處的四平，有史以來，首次實現了“24小時刑事案件零發生”。讓楊維林更加欣慰的是，“刑事案件零發生”天數還在遞增。2017年，這個數字為52天。

　　2017年，四平市公安局被評為“全國精神文明先進單位”﹔同年，中國城市競爭力研究會發布“中國最安全城市”排行榜，四平市排名第十三名，位列東北三省城市排行榜榜首。

　　“每個案件都要對群眾有交代”

　　2014年10月，楊維林從省公安廳到四平，任副市長、公安局長。一上任，他便著手調研四平市的警務現狀。

　　“警務人員整體作風令人堪憂，人浮於事的心態十分普遍。”楊維林說，四平市城區有18個派出所，2014年年末統計時，有一個派出所全年沒有告破一例群眾被侵財案件。“一年下來，一個小偷都抓不住，對得起身上這身警服嗎？”

　　“公安隊伍作風好壞，不僅影響整個社會風氣，更影響黨和政府在群眾心中的分量。”楊維林提出將抓執行力作為開展工作的主要抓手。經公安局黨委研究，出台了每周例會制度，局班子成員必須在每周二到場研究當周警情，一年52周，雷打不動。

　　“今天瀏覽網頁，看了光榮榜內容，這些實實在在的身邊事，不斷拉近著警民關系，要繼續弘揚這種愛民精神。對這些單位、同志提出表揚……”“今天，要嚴肅批評鐵西和鐵東某兩個派出所。兩個所工作不負責任，導致了群眾投訴和不滿意……”打開四平公安警務內網，楊維林的工作日志被放在顯要位置。

　　工作日志，是楊維林開展警風整頓的另一項舉措。全市5000余名警務人員每天撰寫工作日志，詳細記錄工作，有總結、有感受、有體會。“普通民警可以看到局領導的工作內容，領導也可隨時掌握每個民警的工作動態，不分上下級，互相監督。”楊維林說，他的日志往往點擊量最高，不少民警說：“看到局長每天都這麼忙，我們還有什麼理由不干實事？”

　　“每個案件都要對群眾有交代。”楊維林提出，辦案民警48小時內必須給報警群眾反饋案情進展。“比方說昨晚你家裡失竊了，隻要不涉密，今天你甚至可以到市局來旁聽案情分析會。”楊維林說。

　　“刑事案件日研判”“開門辦案”等制度，糾正了警察隊伍中“因小不辦”的惰性心態，基層民警業務素質普遍得到提升。2017年，四平市群眾被侵財案件破案率達到50%，全市刑事發案率較2015年下降50%。

　　“法雖無情，為官必須有情”

　　幾年前，“郭洪偉”曾是個讓吉林省各級信訪干部頭疼的名字。他曾因挪用公款罪被判刑，對政府心生不滿﹔后來又與多人產生民事糾紛，對相關部門的處理結果不滿，由此走上鬧訪、敲詐之路。

　　“當年我們接訪他，他竟組織社會閑散人員打罵圍堵，一直到晚上10點，我們才被消防戰士破窗救出。”省法院一位信訪干部回憶說。

　　“過去，有的干部抱息事寧人心態，讓有些人鑽了空子，甚至嘗了甜頭。”楊維林說，在少數人的蠱惑下，一些上訪演變為無理鬧訪，給社會治安和公共秩序造成嚴重危害。

　　2009年之后，郭洪偉開始進京鬧訪，通過造謠炒作，他竟一度成為全國“鬧訪界”的“明星”人物。

　　“他血壓高，很多辦案人員不願碰這塊‘燙手的山芋’，加之他多地鬧訪，管轄權存有爭議，郭洪偉雖多次被拘留，但都不了了之。”楊維林說。

　　“隻要以法律為准繩，就沒有辦不了的案！”2015年初，楊維林接手郭洪偉案。研究確定四平警方擁有管轄職權后，他積極協調，破除各部門思想不統一的問題，於2015年3月將郭洪偉緝拿歸案。抓捕、審訊，嚴格執行法律程序，進行錄像留証。后來，郭洪偉因尋舋滋事罪被判處有期徒刑13年。

　　“多少干部見到信訪群眾能躲就躲，上車就走，可維林從不躲事兒，還給自己找事兒，每次到市委匯報工作，隻要在門口遇到群眾，他都立馬下車詢問情況，把上訪材料要來，約定時間再接訪。”四平市公安局常務副局長朱君說。

　　“非法鬧訪要堅決打擊，但對群眾有理、依法的上訪，我們必須正面回應。”楊維林將每周六設為自己的接訪日，無特殊工作，每周必定在崗。在楊維林的推動下，四平市信訪秩序顯著改善，接訪規范性明顯加強。

　　2015年春節前夕，四平接連發生多起“爬樓討薪”案件，在公安部門的積極介入下，涉事農民工工資全部被討回，但“爬樓討薪”行為觸犯了治安管理處罰法，依法應對涉事人員進行處罰。

　　在研究了相關條文后，楊維林做出了讓農民工先回家過年、年后再予以處理的決定。春節過后，涉事人員全部主動歸案接受處罰。

　　“法雖無情，但為官必須有情。”楊維林說。

　　“我心中都會裝著咱老百姓的事兒”

　　“如果沒有楊書記，我這個當婆婆的該咋過啊？”9月13日下午，70歲的楊淑芳拿上剛辦好的不動產權登記証，到公安局找楊維林當面致謝，房本上清晰地寫著兒子和兒媳的姓名。

　　2013年，楊淑芳為新婚的兒子兒媳在星源世紀城小區買了一套兩居室，但因開發商手續不齊等問題，房本遲遲辦不下來。“兒媳嘴上越說不在乎，我這心裡越不是滋味兒。”

　　長期無法取得不動產權証的“無籍房”問題，是困擾不少城市發展的難題，四平這種狀況尤為突出。百姓房產交易難、繼承難、融資難、改善居住環境難，不斷引發上訪。

　　住建工作楊維林也分管，經過細致研判，楊維林揭開了產生無籍房的實質：一是開發商“先上車、后買票”，欠繳相關稅費等造成無法辦照﹔二是由於時過境遷，相關部門怕擔責任，不擔當、不作為。

　　2017年8月，四平市成立“無籍房”問題領導小組。在楊維林的推動下，四平市將13個不動產權首次登記要件簡化為6個﹔在市政府牽頭下，公安等多個部門聯合行動，集中辦公，並聯辦理。

　　“在不突破國家政策的情況下，四平市拿出了特事特辦、勇於創新的勁頭，成功解決了歷史難題。”國家市場監管總局副局長、國務院第七督查組組長馬正其如此評價。

　　目前，四平市60多個小區5萬多戶居民已經進入不動產登記程序，其中20個小區1.5萬多戶完成首次登記。

　　今年8月，楊維林被任命為四平市委常委、政法委書記。有群眾聽說后，自發到公安局為他送行。“不管走到啥崗位，我心中都會裝著咱老百姓的事兒。”楊維林對群眾承諾。

　　《 人民日報 》（ 2018年09月26日 06 版）

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