新時代巡視利劍作用更加彰顯

——十九屆中央第一輪巡視工作綜述

本報記者 趙 兵

2018年08月01日04:11  來源:人民網-人民日報
 

  7月25日,中央第二巡視組向中國郵政集團公司黨組反饋了巡視情況,至此,中央第一輪巡視反饋全部結束,在貫徹黨的十九大精神開局之年,中央巡視組交出了第一份“答卷”。這份“答卷”展示了黨中央全面從嚴治黨的決心信心,印証了黨中央對全面從嚴治黨形勢的判斷,體現了黨中央對巡視工作的新部署新要求。

  黨中央高度重視巡視工作

  把巡視作為黨內監督戰略性制度安排

  以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的利劍,抓住不放,持續發力,不斷賦予巡視制度新的活力。

  “巡視利劍作用彰顯”。2017年10月18日,習近平總書記在黨的十九大報告中對巡視工作給予充分肯定,並提出了新的更高要求,“深化政治巡視,堅持發現問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯動的監督網”。黨的十九大新修改的黨章,在組織制度中專列一條對巡視巡察工作作出規定,以黨內根本大法確立了巡視在全面從嚴治黨中的戰略作用、在黨內監督制度中的戰略地位,為做好新時代巡視工作提供了根本遵循。

  兩個多月后,黨中央審議通過並印發了中央巡視工作五年規劃,確定了十九屆中央巡視工作的“路線圖”“任務書”,繪就了今后五年巡視工作的藍圖。

  根據黨中央的新部署新要求,中央巡視工作領導小組牢固樹立“四個意識”,與時俱進推動巡視工作深化發展。2018年1月,印發學習貫徹中央巡視工作五年規劃的通知,作出具體部署。隨后,分別在成都、北京、南昌召開了3個貫徹落實規劃推進片會,提出了明確工作要求。

  2月2日,十九屆中央第一輪巡視動員部署會召開,新一屆巡視工作大幕拉啟。

  春節假期后第一天,15個中央巡視組重整行裝再出發,進駐河北、寧夏等14個省區,商務部等8個中央國家機關,中核集團等8家央企,並首次將沈陽、大連等10個副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人納入巡視監督范圍。

  現場巡視結束后,中央巡視工作領導小組召開9次會議,分別聽取15個中央巡視組的情況匯報。

  7月,習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議,聽取十九屆中央第一輪巡視綜合情況匯報,對巡視工作作出重要指示,明確要求堅定不移深化政治巡視,在強化巡視整改上發力,推動巡視工作向縱深發展,完善巡視工作戰略格局。

  從黨的十九大決策部署,到中央巡視工作五年規劃出台,到首輪巡視動員進駐,到中央政治局常委會會議聽取匯報……以習近平同志為核心的黨中央堅定不移、一以貫之深入推進全面從嚴治黨,為新時代巡視工作深化發展提供了堅強有力的領導保証。

  堅定不移深化政治巡視

  把“兩個維護”作為根本政治任務

  首輪巡視動員部署會明確強調,要堅守政治巡視職能定位,把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為巡視工作的根本政治任務,圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭,以及巡視整改情況等方面深入開展監督檢查。

  伴隨著巡視的不斷深化,中央巡視組始終注重從政治上發現問題、辨析問題,從思想和政治上查找問題根源,體現了鮮明的政治導向。

  首輪巡視的一個鮮明特點,就是把監督檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況擺在首要位置,對黨組織和黨員干部進行全面政治體檢,發揮政治“顯微鏡”“探照燈”作用。

  巡視發現,各級黨組織學習貫徹黨的十九大精神總的情況是好的,但與黨中央要求相比,還不同程度存在“溫差”“落差”“偏差”,在學懂弄通做實上有差距,在結合實際貫徹落實上有差距。有的貫徹習近平總書記重要指示批示精神不深入不堅決,有的貫徹打好“三大攻堅戰”決策部署不到位。有的搞形式主義,表態多調門高、行動少落實差。有的政績觀存在偏差,搞政績工程、形象工程……

  能否真正把“兩個維護”認識到位、落實到位,直接決定著一個地區和單位黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨以及履行黨中央賦予職責情況的水平。對這些問題,中央巡視工作領導小組成員在反饋時一針見血指出,牢固樹立“四個意識”,踐行“兩個維護”,貫徹落實黨的十九大精神,不是光看表態怎麼樣,而是看落實怎麼樣,看是不是真正把黨中央的要求貫徹到位。

  巡視本質上是政治監督、組織監督、紀律監督,要切實擔負起“兩個維護”的重大政治責任,通過查找政治偏差,督促被巡視黨組織持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,自覺擔負起管黨治黨政治責任,持續保持懲治腐敗的高壓態勢,持續糾治“四風”問題,持續淨化黨內政治生態,切實把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中。

  全面從嚴治黨永遠在路上

  必須保持戰略定力和耐力

  從首輪巡視情況看,各級黨組織在全面從嚴治黨方面取得了明顯成效,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展,但形勢依然嚴峻復雜,不同領域、不同時期、不同層級的問題呈現出不同特征。

  一些黨委(黨組)落實“兩個責任”特別是主體責任不夠自覺和有力,壓力傳導不到位、不到底,有的從嚴治黨沒有嚴到位,韌勁不足,有的領導干部對形勢估計盲目樂觀,存在歇腳鬆氣錯誤認識,有的監督執紀問責偏鬆偏軟,有的部門派駐紀檢組“探頭”作用不強,一些央企內設紀檢機構監督軟弱乏力。

  巡視反映出,腐敗問題存量不少、增量仍在發生,不收手、不收斂現象尚未完全遏制住。有的地方腐敗問題存量比較大,新增的違紀違法問題不少。有的部門權力尋租問題依然比較突出,在審批、監管等方面存在較大廉潔風險,有的“靠山吃山”、利益輸送問題仍然反映比較集中。

  從巡視看,“四風”問題雖然比黨的十八大前有了明顯好轉,但仍頑固存在,面臨反彈回潮壓力。首輪巡視發現並督促查處違反中央八項規定精神的問題2003個。享樂主義、奢靡之風禁而不絕,領導干部頂風違紀問題仍有發生。形式主義、官僚主義積弊深重,會議多、文件多、檢查多的問題仍未根本解決,特權思想和特權現象在一些領導干部身上比較突出。整治“四風”問題需要持之以恆,管出習慣、化風成俗。

  巡視發現,有的領導干部違反政治紀律,黨內政治生活不嚴肅,黨內政治文化不健康,破壞黨內政治生態。有的地方受封建腐朽文化影響,“官本位”思想根深蒂固,政商關系不清,甚至搞官商勾結。有的選人用人把關不夠嚴格,跑官要官、買官賣官仍有市場,有的地方“小圈子”“小山頭”仍然存在。此外,干部不擔當不作為的問題也有所呈現,首輪巡視選人用人專項檢查發現不擔當不作為問題954個,涉及副縣處級以上干部和企業領導人員1000余人。

  巡視發現的問題印証了黨的十九大提出把黨的政治建設擺在首位完全正確,且具有鮮明的現實針對性。黨中央關於全面從嚴治黨的形勢判斷完全正確。既要充分看到成績,堅定信心和決心,又要清醒看到問題,保持戰略定力和耐力,決不能有鬆口氣、歇歇腳的想法。營造良好政治生態是一項長期任務,要作為政治建設的基礎性、經常性工作,鍥而不舍、久久為功。各級黨組織和黨員領導干部必須強化政治擔當,把管黨治黨作為最根本的職責立起來,准確把握全面從嚴治黨發展趨勢和階段特征,不斷增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性,把“嚴”字長期堅持下去,毫不動搖推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  堅持以人民為中心

  將巡視利劍直插基層

  習近平總書記強調,巡視要堅持人民立場,人民群眾痛恨什麼、反對什麼,就重點巡視什麼、糾正什麼,把巡視利劍直插基層,層層傳導壓力,層層落實責任。

  將巡視利劍直插基層,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵一招,也是凝聚民心的有力之舉。

  首輪巡視受理群眾信訪舉報40余萬件次,絕大部分反映的是群眾身邊的不正之風和腐敗問題,扶貧開發、教育醫療、土地征收、市場監管、食品藥品安全等民生領域侵害群眾利益的問題依然多發,一些地方“村霸”和宗族勢力、黑惡勢力背后的保護傘仍然存在,嚴重影響群眾獲得感幸福感安全感。

  巡視期間,中央巡視組對發現的一些脫貧攻堅中的腐敗問題、黑惡勢力背后的保護傘問題、落實惠民政策中的作風問題,督促有關黨組織立行立改。不少群眾來信來電表達感謝之情,有的還向中央巡視組送上錦旗。每一封來信、每一個電話、每一面錦旗,都飽含著對黨的信任和期盼。中央巡視工作領導小組認真研究人民群眾意見建議,深入推進市縣巡察工作,打通全面從嚴治黨“最后一公裡”,著力構建巡視巡察上下聯動的監督網。截至目前,全國市縣一級黨委均建立了巡察制度,共對20.5萬個黨組織開展巡察,發現各類問題61.4萬個,涉及黨員干部違規違紀問題線索24.4萬件,推動查處4.7萬人。

  實踐証明,巡視的權威來自黨中央,巡視的力量來自廣大干部群眾。隻有堅守以人民為中心的發展思想,堅持黨內監督和群眾監督相結合,巡視利劍才會越擦越亮。隻有把利劍直插基層,著力發現和推動解決群眾反映強烈的突出問題,才能讓群眾增強獲得感,實現干部清正、政府清廉、政治清明。

  與時俱進創新方式方法

  高質量推進巡視全覆蓋

  習近平總書記強調,要推動巡視工作向縱深發展,高質量推進巡視全覆蓋。黨的十九大首次將巡視全覆蓋要求寫入黨章,中央巡視工作五年規劃對一屆任期內全覆蓋任務作出具體安排。

  首輪巡視創新組織方式,穿插組合安排,既有省區又有部門,還有央企,首次將10個副省級城市納入巡視范圍,在時間安排上變為3個月,巡視覆蓋范圍更廣,監督更加深入全面,在高質量推進全覆蓋上邁出堅實步伐。

  發現問題是巡視工作的生命線。中央巡視組聚焦全面從嚴治黨重點任務,著力發現和推動解決違反政治紀律和政治規矩的問題、領導干部腐敗問題、群眾身邊的腐敗問題、違反中央八項規定精神問題、干部不擔當不作為問題、選人用人方面存在的問題、巡視整改落實不到位的問題,堅持發現問題、形成震懾不動搖,推動落實管黨治黨政治責任,做到利劍高懸、震懾常在。

  首輪巡視動員部署會突出強調,高質量推進全覆蓋必須堅持實事求是。中央巡視機構制定了巡視報告問題底稿制度,要求凡是寫進報告的問題都要有具體的人和事作支撐,特別是對重大問題的定性判斷,既要有面上情況的總體分析,也要有典型事例和數據支撐。對發現的問題精准研判,客觀准確反映巡視情況,對黨中央負責,對被巡視黨組織負責,對黨員干部負責,使巡視工作經得起歷史和實踐的檢驗。

  依規依紀依法巡視是高質量推進全覆蓋的內在要求。中央巡視工作領導小組深入總結十八屆巡視工作經驗,與時俱進制定、修訂46項工作制度,巡視制度籠子進一步扎牢,巡視工作每個環節都有了規范要求。特別是探索實行了巡視后評估制度,要求巡視干部的一言一行、一舉一動都要接受監督,嚴格按照黨章、巡視工作條例、巡視組工作規則辦事,嚴守職責邊界,嚴禁超越權限,堅決執行“不干預被巡視地區(單位)正常工作、不履行執紀審查職責”的要求,不缺位、不越位、不錯位,確保巡視工作規范有序開展。

  十九屆巡視進一步加強與紀檢監察、審計、信訪等部門單位的配合協作,建立健全10多項協調協作機制,實現有效對接、成果共享,監督合力進一步形成,為高質量推進全覆蓋提供了有力支撐。

  釋放強化巡視整改的鮮明信號

  扎實做好“后半篇文章”

  做好巡視“后半篇文章”,關鍵要在強化巡視整改上發力,以實際成效取信於民。首輪巡視動員部署會明確要求,將十八屆中央巡視整改情況納入監督檢查重要內容,從一開始就釋放出強烈信號,在強化整改落實上見真章、動真格、求實效。

  盯住巡視整改落實情況,是十九屆中央巡視深化發展的又一重要舉措。從首輪巡視情況看,整改落實不到位的問題還不同程度存在。有的履行整改主體責任不力,缺乏對黨恪盡職守的自覺,存在“過關”心態。有的“新官不理舊賬”,未將糾正老問題作為履新履職、推動突破的抓手和機遇,存在整改脫節現象。有的敷衍應付,做表面文章、報整改假賬。有的甚至邊改邊犯。

  整改能否落實到位,關系到巡視工作的嚴肅性和公信力。中央巡視反饋的意見,是經過黨中央研究的,是黨中央對被巡視黨組織的政治要求。必須把巡視整改作為一項嚴肅政治任務,提高政治覺悟和政治站位,從政治高度認識整改、推動整改。

  “巡視發現問題的目的是解決問題,發現問題不整改,比不巡視的效果還壞,做好巡視‘后半篇文章’關鍵要在整改上發力。整改不落實,就是對黨不忠誠。整改抓不好的要嚴肅問責,該曝光的要曝光。”中央巡視工作領導小組成員參加了全部30個地方和單位的巡視反饋,在反饋會上對整改落實提出了十分嚴肅的要求。

  中央巡視工作領導小組成員突出強調,巡視整改是“四個意識”的試金石,是檢驗“兩個責任”的重要標尺﹔主體責任能否落實,是整改能否落實的關鍵。黨委(黨組)書記作為第一責任人,要充分認識抓巡視整改的重要意義,把巡視整改作為全面從嚴治黨的重要抓手、作為推動工作的重要契機,直接部署、直接協調、直接督辦。對巡視反饋的意見和專題報告要統籌研究,重點問題要直接抓、抓具體、抓到底,對上次整改落實不到位和這次巡視新發現的問題要一體整改,決不能“新官不理舊賬”。明確整改責任分工,領導班子成員都要把自己擺進去,把職責擺進去,把工作擺進去,主動認領責任,帶頭落實整改。要建立整改常態化、長效化機制,堅決防止“過關”思想,確保整改層層落實到位。

  從實踐看,整改不到位的原因,除了主體責任落實不力,還有很重要的一條,就是對整改的日常監督弱化、缺位。習近平總書記強調,紀檢監察機關和組織部門要切實擔負起對巡視整改的日常監督責任,加強整改督查督辦。這既是強化巡視整改的重大創新舉措,也是巡視工作對紀檢監察機關和組織部門提出的新要求。

  在反饋時,中央巡視組指出了每個被巡視黨組織需要重點整改的問題,提出了有針對性的整改要求,既開出了整改主體責任清單,也開出了整改日常監督責任清單,確保可跟蹤、可評價、可問責。

  “整改問責決不是說說而已,黨中央在這個問題上,態度是鮮明的、決心是堅定的,不要心存僥幸、觸碰紅線。”巡視反饋會釋放了強化整改問責的鮮明信號。下一步,將對整改不力、敷衍整改、虛假整改等問題嚴肅追責問責,典型案例公開曝光,把整改問責做嚴做實,堅決維護黨中央權威,增強巡視工作嚴肅性和公信力。

  首輪巡視反饋剛結束,中央巡視工作領導小組組長趙樂際就深入黑龍江調研,專門召開巡視整改落實工作座談會,突出強調要學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,提高政治站位,強化政治擔當,把巡視整改作為貫徹黨中央部署要求、推動整體工作的有力抓手,發揚釘釘子精神,一個問題一個問題解決,確保巡視整改落到實處。深化成果運用,推動改革、完善制度,發揮巡視標本兼治戰略作用。

  全面從嚴治黨永遠在路上,巡視監督也永遠在路上。中央巡視組肩負著黨中央的信用和權威,使命光榮、責任重大。要按照“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”要求,不斷加強政治建設、能力建設、作風紀律建設,打造讓黨放心、人民信賴的高素質專業化巡視隊伍,為新時代進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想作出新的更大貢獻。


  《 人民日報 》( 2018年08月01日 04 版)

(責編:袁勃)