將改革進行到底 為推動高質量發展注入強大動力

在“大學習大討論大調研”活動中，全省凝聚共識——

“全面創新改革試驗進入第3年，馬上就要到交卷時刻了，我們的題做完了嗎？”前不久，一場專題座談會在綿陽舉行。會場上，沒有人評功擺好，更多是在找問題，求答案。

為改革聚力，為創新尋路。這也是全省推進“大學習大討論大調研”活動的應有之義。進入新時代，改革創新的路該怎麼走？改革的矩陣怎麼排？下一步的重心何在？

伴隨著活動的深入開展，共識在凝聚，方向在明晰，重點在顯現。

在對比中看緊迫

縱橫的對比讓全省上下對改革創新的必要性和緊迫性有了更深認識

“5500萬人口，市場主體550萬個，相當於每10個人裡就有一個市場主體。”前不久，四川調研小組前往浙江，當地提供的一組數據讓省科技廳的一位處長“震驚”了。此前，大家都知道浙江省經濟活力足，但具體活躍到什麼程度，卻沒有一個確切的數據。這一次，算是切實觸摸到了。

回過頭看四川，全省常住人口8000多萬，但市場主體隻有400多萬個，遠低於浙江，說明我省創新創業的體制機制還有待進一步改革優化。“不比不知道，一比嚇一跳。”在廣泛深入調研的過程中，四川被放置在更大的空間坐標中進行對比審視，一下子差距就顯現出來，這讓調研組成員更增了幾分緊迫感。

讓人緊迫的數據還有很多：四川研發投入規模不足廣東、江蘇的30%﹔技術合同登記金額不到北京的10%，甚至隻有陝西的50%﹔企業R&D投入強度排名全國第22位﹔高新技術企業總量不到廣東的20%、江蘇的30%……

新時代，要不要繼續推進改革創新？改革創新的步伐是要慢下來還是要快起來？對這些問題，此前社會上不是沒有爭議。大調研中，縱橫的對比讓全省上下對改革創新的必要性和緊迫性有了更深認識。

省委政研室一位處長回憶，在調研中，他們始終堅持問題導向，座談會研討會，都要求多說問題，少說或不說成績，鼓勵大家把基層最真實的問題反映出來。

“盡管四川是全國系統推進全面創新改革的試驗區，軍民融合是中央賦予四川最鮮明的任務，但現實問題是，‘民參軍’的門檻依然很高，需要進一步加大改革創新的力度。”在綿陽的一次調研中，川東北地區各市州主管全面深化改革的領導齊聚一堂，對此前改革推進過程中出現的種種問題暢所欲言，會議從9時一直開到14時。

在對標中明方向

鎖定更高目標，打造更高質量，鋪排全新矩陣，注入全新內涵，在更高起點推進重點領域和關鍵環節改革

“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”黨的十九大作出堅持改革創新的明確宣示，新的歷史方位下，解決社會主要矛盾，全面深化改革仍是必由之路。

今年2月，習近平總書記來川視察期間強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標。要夯實實體經濟，深化供給側結構性改革，強化創新驅動，推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局。

如何貫徹黨的十九大精神和習近平總書記來川視察重要講話精神，在更高起點推進重點領域和關鍵環節改革，是本次大調研始終在思考的問題。

高起點鎖定高目標。黨的十九大指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。

高起點體現高質量。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，不僅要推進高質量發展，改革創新本身也要提高質量。如何提高質量？調研中，大家一致認為，要在提高改革方案的針對性、科學性和有效性上下功夫。改革的方向要准，瞄准現實問題﹔改革的方案要實，不能搞花架子，要精准施策﹔改革的效果要好，要堅持目標導向，持續跟蹤。

高起點體現新矩陣。進入新時代，改革創新的方向需要與時俱進，就四川來說，未來要重點瞄准創新推動區域協同發展新格局的體制機制，構建全域開放新機制，強化鄉村振興制度供給，優化要素市場化配置改革，完善生態環境保護機制，優化營商環境改革，健全文化和旅游融合發展體制機制，創新人才體制機制，推動全面創新改革等多個領域。

高起點需要拓展新內涵。以強化鄉村振興制度供給為例，調研組一直關注的是，農村改革已經走過幾十年，下一步該怎麼走？怎麼才能讓農業農村改革再上台階？

大調研中，思路漸次明晰：要在推進農村土地“三權分置”工作的基礎上，推動農村各類資源“三權分置”，在農村集體產權制度改革的基礎上，全面開展農村承包地、集體建設用地、宅基地和山水林田湖草、文化遺產、歷史古跡、自然景觀等各類資源確權登記，為農業農村改革注入全新內涵，提升全新高度。

在對話中明路徑

在增進改革共識、堅定改革信心、吃透中央和省委改革精神的同時，把功夫下在抓落實上

一個縣，改革辦居然沒有一個專職的干部。省級層面的改革方案已下發多日，但縣級仍然沒有完成對接。

一次深入基層的調研經歷，讓調研組吃了一驚。他們發現，越是到基層，抓改革落實的力量越顯得捉襟見肘。沒有人，怎麼抓改革創新？

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，幾年來，伴隨著各項工作的順利推進，全面深化改革夯基壘台、立柱架梁的階段性任務已經完成，下一步該做什麼？

大調研中，一個答案浮出：抓落實。“踏石留印、抓鐵有痕”“一分部署，九分落實”。這一輪改革啟動之初，習近平總書記就格外重視抓落實：“既當改革促進派、又當改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實。”

落實總書記指示，大調研中，一個共識在凝聚：新形勢下推進改革創新，需要在增進改革共識、堅定改革信心、吃透中央和省委改革精神的同時，把功夫下在抓落實上，見諸改革行動、見諸改革實踐，一手抓改革方案制定、一手抓改革任務落實。

如何抓落實？調研中，大家在討論，也在對話。為了抓落實，大家明確，要構建打通“最先一公裡”和“最后一公裡”工作機制。“最先一公裡”就是要加強改革謀劃，落實黨的十九大提出的改革舉措，對接中央專項改革方案，堅持問題導向和目標導向，每年謀劃幾項起關鍵性作用的重大改革。“最后一公裡”就是要建立切實有效的督察制度機制，修訂完善各地各部門改革工作績效目標考核指標的設置及考核方法，建立督察結果通報和跟蹤督辦制度。

為了抓落實，建議建立重大改革“一把手抓”和“抓一把手”責任制度。健全“一把手”帶頭抓改革制度並納入年度改革工作督察考核范圍，強化各級黨委和部門“一把手”推進改革的主體責任。

為了抓落實，要突出創新企業、創新人才、創新平台三個重點，提升基礎研究、技術攻關、成果轉化三個能力，打通軍民融合、科技經濟結合、科技金融結合三個通道。

為了抓落實，建議要建立改革激勵約束機制。建立改革容錯糾錯和問責追責機制，鮮明“改革創新者有為有位”用人導向。完善創新人才培養模式，實施重大人才引進專項，制定更具吸引力、突破性的激勵措施。（□四川日報記者梁現瑞熊筱偉）