在長三角地區，“一體化”一詞從來沒有像今天這樣炙手可熱。從經濟發展到生態保護，從文化建設到法治環境營造，諸多話題都和一體化密切相關。

　　上海虹橋商務管委會與江蘇蘇州、浙江金華全面深化合作框架﹔江蘇昆山花橋與上海安亭“雙城共建”﹔滬、蘇、浙、皖8家科普場館結盟﹔四地檢察系統共建區域環境保護司法協作機制……

　　一體化快進的背后，是對高質量發展的探索。黨的十九大報告明確提出實施區域協調發展戰略，創新引領率先實現東部地區優化發展，我國最具發展活力之一的長三角如何提升、再突破？

　　去年底，三省一市在蘇州召開高層領導座談會，明確共同打造世界級城市群，並攜手探索區域協調發展新機制——組建長三角區域合作辦公室，編制《長三角一體化發展三年行動計劃》，啟動各項專題合作。新協作機制催生新動能，激起一體化新浪潮。

　　從定期磋商到合署辦公，組建長三角區域合作辦公室

　　武康路103號甲是上海市發改委培訓中心所在地，今年1月，三省一市抽調精兵強將組建長三角區域合作辦公室，在這裡合署辦公。被抽調的17個人中，上海10人，浙江3人，江蘇安徽各2人。他們有的來自省級發改委和交通廳，也有的來自地市政府，如浙江嘉興、嘉善。

　　“大家根據實際項目、任務分成不同的組別，沒有身份區別，隻有分工不同。”上海市發改委地區處處長譚盛源說。

　　新協作機制重在“合”與“實”。“協同發展需要面對面，不能背靠背，長三角合作辦的建立就是要做實區域協調運作機制。”上海市發改委主任馬春雷說。

　　早在2008年，長三角就建立起“三級運作”區域合作機制。決策層，即“長三角地區主要領導座談會”，決定和決策關系長三角區域發展的重大事項﹔協調層，即“長三角地區合作與發展聯席會議”，協調推進和檢查督促跨區域重要合作事項﹔執行層，包括“聯席會議辦公室”和“重點合作專題組”，設立包括交通、能源、信息、科技、環保等12個重點合作專題，制定年度工作計劃並推進落實。

　　長三角區域合作辦公室的成立，豐富了執行層，使得區域協調對話機制常態化、制度化。“過去主要靠電話交流，每年舉行幾次會議，現在面對面辦公，有什麼問題，抬頭就能溝通。”浙江省發改委地區處工作人員華毛說，“大家在一起謀劃事情，從問題導向轉為發展導向，看得更高、更長遠。”

　　討論磋商的過程也是利益博弈的過程。

　　成立半年來，長三角區域合作辦公室抓緊編制完成了《長三角一體化發展三年行動計劃》，該“行動計劃”規劃了包括交通、能源、協同創新、信息網絡、生態、公共服務、市場環境七大方面的工作，是未來3年長三角一體化發展的時間表和路線圖。大家一方面推動各自所在地區重大合作事項能納入“行動計劃”，另一方面，就未達成的事項充分溝通，尋找其他合作途徑。

　　華毛提出浙江希望今年能著手解決的“斷頭路”有17條，而目前長三角區域合作辦公室梳理出一批計劃年內開工的“斷頭路”項目是14條。“並不是大家提出來的就能納入此次行動計劃，也要充分考慮各方的利益需求和項目推進時機，尋找一個平衡點。”馬春雷說。

　　一體化不是一樣化，“增量思維”推進區域融合

　　17個人，如何支撐得了這麼多區域協作項目的開展？“我們背后有龐大的專題合作團隊。”馬春雷說。

　　長三角區域合作辦公室重在區域合作的戰略研究、總體策劃、統籌協調和督促檢查，具體的協作則是通過項目來推進。專題合作組按年度工作計劃明確項目，確定目標任務，分頭推進落實。

　　無論是戰略協同還是專題項目合作，新協作機制需要凝聚共識。在馬春雷看來，這個共識既有對長三角創新引領率先實現優化發展的使命感、責任感，也有對“增量思維”的認同。“不是你有的我也要有，而是發揮各方優勢，互補互利，各方都有新的利益增長。”

　　“增量思維”正推進著長三角跨省交界區域產業、小城鎮的重新布局、整合。

　　5月21日，上海市嘉定區與蘇州市簽訂戰略協議，共同構建“嘉昆太”協同創新核心圈，謀求科技、產業、資源、市場、人才等領域同城化發展。

　　“別小看這3個邊界小城，一旦它們深度融合，所爆發的能量驚人。”曾經主政嘉定5年的馬春雷說。嘉定是上海科創中心的重要承載區和制造業強區，昆山、太倉則連續多年位居全國百強縣前列，2017年，三地的GDP總量達到6900多億元。

　　三地協同發展當然不是簡單的GDP相加，而是要激發出乘數效應。以汽車產業為例，嘉定有上汽大眾和上汽乘用車兩大整車廠以及零部件企業300多家，研發機構100多家，汽車專業人才3萬多名，昆山、太倉的汽車配套企業星羅棋布，已形成完整的產業鏈布局。與此同時，上海地鐵延伸到昆山花橋，太倉港、洋山港聯動二點合一通關，各種同城效應，推動著汽車產業集群發展。如果三地在技術創新、人才培育、社會公共服務上深度接軌，無疑將提升汽車產業集群的整體競爭力。

　　“增量思維”帶來的變化不僅僅在“嘉昆太”，還有上海西南部的“滬嘉杭G60科創走廊”。一條高速公路串起了上海、浙江嘉興、杭州的高科技園區。2017年7月，三地簽署合作協議，以G60高速為紐帶，打破行政區劃，推動科創要素自由流動、自由組合，共建共享區域創新體系。

　　“2015年我們開始探索G60創新走廊，只是從嘉興發展的角度考慮，將上海研發優勢與浙江制造業優勢結合，隨著沿線企業的發展，一體化的受益者又反過來推動了區域創新體系的共建。”清華大學長三角研究院院長王濤說。

　　眼下，長三角諸多跨省界區域正在尋求深度融合裂變。包括上海崇明東平—江蘇海永—江蘇啟隆城鎮圈、金山楓涇—鬆江新浜—浙江嘉善—浙江平湖城鎮圈等，一批鄰滬地區跨省城鎮圈都在統籌規劃中。

　　更多地發揮市場力量，民間聯盟成一體化新載體

　　隨著長三角一體化浪潮奔涌，一大批民間聯盟紛紛出現，它們正和企業一起參與到長三角一體化推進工作中。

　　4月21日，滬蘇浙皖四地25家國家級雙創示范基地成立了“長三角雙創基地聯盟”，定期於長三角各地舉行大企業對接會和投融資交流會。一個月下來，聯盟完成了51次有效對接，10家優質創業項目路演。

　　“上海有創新企業想到江浙皖去，或者外地創新項目想來上海投融資，但由於缺乏一個有公信力的溝通服務平台，該找誰、項目靠不靠譜，心裡很沒底，溝通成本很高，因此政府有意引導成立了這一個聯盟。”上海市楊浦區發改委主任繆榮斌說。

　　不同以往，楊浦區引進了一家企業來承接聯盟的運營。過去，政府做“月老”，有時費力不討好。“我們不了解市場，不知道企業的實際需求，而專門做服務的這些機構身在市場，做起來得心應手。”上海市楊浦區創新辦工作人員王榮感慨。

　　“在長三角一體化過程中，我們必須發揮市場作用。”馬春雷說，不僅鼓勵產業聯盟、園區聯盟等各種致力於打破行政區劃的民間合作組織，還要調動一批世界級龍頭企業，積極參與到長三角一體化工作中來。

　　復星集團正牽頭一批浙商致力推進長三角交通一體化。去年9月，復星牽頭萬豐、奧特等浙商企業組成民營聯合體，與浙江省政府正式簽約杭紹台鐵路項目，中國首條民營控股高鐵正式落地。

　　“杭紹台鐵路一旦建成，將向北輻射長三角，促進長三角城市群聯動發展，向南直達珠三角與港澳地區，助推區域經濟發展。” 復星基礎設施產業發展集團董事長溫曉東說。

　　長三角一體化新浪潮，正吸引著眾多趕潮人。

　　《 人民日報 》（ 2018年06月01日 10 版）

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