簽訂留守兒童《委托監護責任確認書》、建立留守兒童志願服務隊、加強未成年人法律援助……為了化解困境兒童和農村留守兒童存在的問題，雲南各地各部門出台舉措，從養育、教育、醫療、法律援助等各個方面，織密困境兒童和農村留守兒童的“社會保護網”。

　　整合社會力量，完善保護體系

　　“六一”前夕，在雲南昭通市鎮雄縣羅欽鎮中心小學，一場別開生面的留守兒童心理輔導課正在進行。來自中建二局西南分公司關愛留守兒童志願服務隊的志願者們，為學校近700名留守兒童送禮物、教畫畫，陪同他們和遠方的父母視頻聊天，校園內歡聲笑語不斷。

　　“剛接觸孩子們時，他們不願意和我們交流，眼神中總是流露出不安。”參與現場服務的志願者趙晨感慨道，“希望通過我們的努力，讓笑容綻放在孩子們臉上。”

　　接下來，雲南省將全面實施“大手拉小手”志願服務，開展“微心願”認領、“時空連線”——留守兒童與家長談心等系列活動，整合社會力量，為全省農村留守兒童、外來務工人員子女、孤殘兒童等特殊兒童群體送去溫暖和關愛。

　　2016年，雲南省民政廳、公安廳、教育廳聯合開展農村留守兒童首次摸底排查。縣鄉兩級政府、村（居）委會和學校深入排查，建立農村留守兒童信息台賬，及時更新數據，全面掌握留守兒童基本情況。

　　針對存在的問題，雲南深入開展農村留守兒童“合力監護、相伴成長”專項活動，重點在落實家庭監護責任、強制報告責任、臨時監護責任、控輟保學責任、戶口登記責任等方面。目前已做到對前期發現的無人監護留守兒童基本簽訂監護協議，明確監護人和監護對象。各地結合實際，建立留守兒童跟蹤管理制度、結對聯系制度、親情關愛制度，促進留守兒童健康成長。

　　構建未成年人社會化綜合保護體系

　　“未成年人犯罪是一個復雜的社會問題，辦案並非是簡單的實施認定、法律適用，還要對他們成長的家庭環境、學校環境、社會環境進行全面調查，分析犯罪原因，為案件決定提供參考和支撐。”昆明市西山區檢察院檢察官龍蕊說。

　　小馬和他的4名同案人員都是未成年人，去年8月，5人因涉嫌搶劫罪被移送至西山區檢察院，最終該院對5名未成年人作出附條件不起訴決定。龍蕊說，“針對未成年人犯罪，我們還是秉承‘教育、感化、挽救’的方針，共同構建未成年人社會化綜合保護體系。”

　　針對未成年人群體文化程度偏低、法律意識淡薄等問題，雲南各地有針對性加強對留守兒童、隨父母打工進城兒童等未成年人群體進行法制宣傳。

　　為了保障未成年人合法權益，雲南完善未成年人等特殊困難群體專項服務措施，做好未成年人法律援助工作，暢通未成年人申請法律援助綠色通道，開展“一站式”服務，為有特殊困難的未成年人提供電話、上門受理等服務。

　　保障貧困戶子女、留守兒童接受義務教育

　　雲南尋甸回族彝族自治縣功山鎮大水塘村，有一位叫劉路穩的少年，母親患腿疾無法行走，父親患嚴重精神疾病出走未歸。劉路穩稚嫩的雙肩，擔起家庭重擔。

　　為保障劉路穩順利完成學業，學校減免了他的相關費用，他還享受國家每天4元的營養改善計劃補助、每年1250元寄宿生活補助。“沒有大家的幫助，我就沒有辦法像同學們一樣繼續學習，我一定會用優異的成績回報學校和社會。”劉路穩說。

　　為確保像劉路穩這樣的學生不輟學，雲南省教育部門與公安、扶貧、民政、殘聯等部門主動對接，把建檔立卡貧困戶子女、留守兒童、外出和流入務工人員子女、殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員子女等特殊群體作為工作重點，精准掌握學生信息。

　　2016年12月，雲南省發布《關於加快發展民族教育的實施意見》，明確將逐步在獨龍、拉祜、佤等11個人口較少民族和“直過民族”聚居區實行從學前教育到高中階段的14年免費教育。

　　雲南省全面加強農村寄宿制學校建設，改善農村留守兒童的學習生活條件，構建農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。目前，雲南實現99%的農村留守兒童登記落戶﹔99%的農村留守兒童返校就學。

　　《 人民日報 》（ 2018年06月01日 09 版）

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