績效考評，能否成為首都轉型發展“指揮棒”？

北京市市長陳吉寧說，政府工作做得好不好，人民群眾是閱卷人。

轉型發展，是北京2017主基調。政府績效考評，不再以GDP論英雄，首都把協調發展、綠色發展、減量發展的指標，作為硬約束，必須完成的剛性指標。而分類指導、指標細化、貫穿全年的績效考評，正在成為首都轉型發展的一個“指揮棒”。

北京2017年度市級行政機關和區政府績效考評會議近日舉行，從上午8點半到下午6點半，考評會議持續整整一天，市政府組成部門、各區政府等76位“一把手”現場述職。市政府邀請各界140多位代表組成“打分團”，為政府工作打分。

綠色發展成為硬約束

首都生態環境指標開始全面向好

2017年的朋友圈，大家都在晒“藍天”。從政府述職看，環境指標，權重相當引人注目。

北京空氣質量並列第一的，是冬奧舉辦地延慶和APEC舉辦地懷柔：PM2.5年均濃度49微克/立方米。這兩個地方，優勢是天賜的，產業是綠色的。

北京市環保局表示，2017年，優良天數增至226天，重污染天數減至23天，其中二氧化硫濃度相當於歐洲水平。

北京南部治污打了翻身仗。地處南大門的大興，2017年PM2.5累計濃度同比下降31.5%，降幅全市第一，摘掉了空氣質量末位的帽子﹔在全市率先成立環保警察隊伍，偵辦違法案件38起。房山區PM2.5累計年平均濃度同比下降31.3%，降幅全市第二。

順義區環保網格化經驗全市推廣，建立719個小微子站，實現369個村、127個社區監測全覆蓋，PM2.5年均濃度57微克/立方米，提前一年基本實現無煤化。

2017年，北京治理大氣的任務，細化分解到了每個單位。教委也有份，北京學校多，學樣也要減排放啊！

天藍了，水也開始變清了！“有水皆污”的局面得到根本扭轉。

此次考評傳遞出信息，北京優良水體比例提高到44%，已好於國家考核要求。北京市水務局表示：污水處理率達到92%，全市排查出的141條段黑臭水體治理工程全部開工。全市建立了四級河長制組織體系，落實河長5900余名，實現了與檢察、公安、環保局等部門協同聯動，一批長期困擾河湖水環境的痼疾頑症得到解決，百姓有了更多獲得感。

豐台區境內有20條河道，全年區域地表水環境改善率71.2%，排名全市第一。密雲水庫蓄水量突破20億立方米，創本世紀新高。朝陽區地處通州上游，目前流向城市副中心的9條河道水質已全面達標。

土壤污染防治全面推進。北京市環保局表示：開展土壤污染詳查，建設土壤監測網絡。建立污染地塊目錄，對新排查出的污染地塊進行嚴格管控。

疏解整治，提升城市品質

向減量發展要宜居環境

天要藍、水要清、樹要綠，違建要少，交通要方便，當然，生活要方便，科技創新能力要強大……人們對宜居環境有要求，而減量發展，就是北京市轉型發展的重要路徑。

排放要減量。

“西山進城了！”從北京城內任何地方，都能清晰地看到西山了，這是北京人近來對空氣改善后的新感受。從績效考評中，我們可以看到北京市政府對此付出的努力。

下降的，不僅僅是PM2.5。從年初下達指標看，各區都有主要污染物排放減量指標。如朝陽區，二氧化硫排放量要下降２４％，氮氧化物排放量要求下降１７％，揚塵要少，降塵量每月每平方公裡控制在８噸以內……根據排放底數和產業結構，各個區的指標各不相同，海澱區，要求二氧化硫排放量下降２０％，氮氧化物排放量下降１５％，化學需氧量下降３.２％，氨氮排放量下降３.３％。

違建要減量。

根據新總規要求，往后逐年，北京市的建設規模用地是不能增加，隻能減少的。因此，拆除違法建筑，就成為一個必然的舉措。２０１７年，總量４千萬平方米的拆除量，分解到各區，從此次績效考評看，全部超額完成了任務。拆違和疏解留下的土地，主要用來“留白增綠”和增加便民設施、公共服務設施。一年中，北京城內的口袋公園和森林綠地，增加了不少。

一般制造業和批發市場要減量。

朝陽區的完成的任務指標中，包括疏解一般制造企業９９家，疏解“散亂污”企業２３５家，壓縮培訓機構９個。

而增量部分，如經濟大區，各有地區生產總值考核指標，如海澱區完成數為５９１５.３億元，增速７.３％﹔朝陽區完成數為5629.4億元，增速６.６％，都超額完成任務。而財政收入，朝陽區為５０８.１７億元，居全市第一﹔海澱為４１６.９億元，居第二。延慶、密雲等區，重點任務是生態涵養，就沒有經濟考評指標。

另外，體現發展增量的，對高端產業功能區，提出了 “地均產出率”“勞均產出率”的考評數據。 北京的這“兩率”，自然是西城區的金融街高居榜首，朝陽區的商務中心、東城區的中關村東城園、海澱的海澱園也提升迅速 、相當驚人。

考評結果發揮五方面作用

績效考評助推城市轉型發展

北京的績效考評已搞了9年，請市民和各界代表為政府打分，已堅持了四年。在考核主體、考核內容、指標權重設計上，年年都有新改進。

記者認為，今年北京績效考評的一個突出特點，就是把總書記對北京的工作要求、把新總規對北京的約束性要求，把北京城市轉型發展的新要求，都細化成了考核指標，從而落實到了政府工作的每一個環節，做實了。

據市政府績效管理辦公室介紹，今年的述職考評突出了4個“更加注重”，即更加注重聚焦重點工作、更加注重公眾參與、更加注重客觀評價參考、更加注重公開透明。特別是在去年社會代表“百人團”的基礎上，增加了市政府特約監督員、志願者等人員，進一步擴大了社會代表的職業覆蓋面，參與打分的社會代表人數也由106人增加到141人，體現了人民群眾“閱卷人”的主體作用，也提升了績效考評的客觀性和目標性。

市長陳吉寧表示：“績效管理，既要考核工作做得好與差，還要考慮投入成本概念，更高效、科學地完成政府管理和服務職能。”“績效考核的結果，將與領導干部的考核、績效激勵、公務員評優、檢查問責、預算編制相銜接！”

考評結果從這五個方面發揮作用，確保了績效考核來真的、來實的！

據介紹，北京的績效考評並非年終“一錘子”，而是貫穿了全年的。今年市政府通過第三方機構進行的滿意度調查搜集到了1.7萬條具體的意見建議，這些群眾的呼聲，將體現在2018年的績效考核中。