“農村轉移人口市民化更便利了”“老百姓異地辦理身份証不用來回奔波了”“一些長期無戶口的人可以登記戶口了”……習近平總書記2017年新年賀詞中的這幾句話，言簡意賅勾勒出全面深化公安改革給廣大群眾帶來的滿滿獲得感。

　　黨的十八大以來，全國公安機關認真貫徹落實中央部署，扎實推進公安改革。如今，公安改革“1+3”意見方案確定的改革任務已完成過半，一些重點領域、關鍵環節取得重要突破，有廣泛社會影響的改革亮點紛呈，人民群眾對切身感受到的新變化交口稱贊。

　　出台多項便民利民的實招

　　6月20日，備受關注的機動車號牌管理改革正式啟動。全國統一實施互聯網選號、隨機選號范圍擴大至“20—50選1”，部分地區還開始應用統一的號牌選號系統，讓選號更公開更公正。

　　便民利民的改革“紅包”遠不止於此。兩年多來，改革藍圖變成了具體可行的方案，變成了觸手可及的現實。

　　——上戶口，更有尊嚴。出台《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，對解決無戶口人員問題和戶口登記管理工作立下了“規矩”：禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，切實保障公民依法登記戶口的基本權利。

　　——考駕照，更加公正。繼《關於加強和改進機動車檢驗工作的意見》推出18項車檢改革新政后，小汽車自學直考、自主報考約考、異地考試辦証等一系列涉及車檢、駕考改革舉措精准落地。

　　——辦証件，更加方便。居民身份証異地受理、挂失申報和丟失招領，不僅讓無數生活在異地他鄉的人們不用再來回奔波， 還通過建立在身份信息基礎上的信息共享，引發其他很多異地政務服務舉措的出台。

　　——出入境，更加高效。從簡化申辦手續、便利居住証持有人申辦，到完善出入境窗口服務機制、推進簽証便利化，群眾在家門口就能辦上証件，讓一場說走就走的旅行不再是夢。

　　——開証明，不再“任性”。向“奇葩証明”開刀，對群眾反映強烈的証明過多過濫問題，公安部明確，不再開具18種証明材料，並著手研究制定規范派出所開具証明的工作意見。

　　公安改革既是惠民的改革，也是惠警的改革。深化人民警察管理制度改革創新，深化警務體制改革創新，人民警察分類管理、招錄培養、職業保障和警務輔助人員管理制度改革取得重要突破，從嚴治警、從優待警正一步步落到實處。

　　啃下多個難啃的硬骨頭

　　和其他改革一樣，一些深層次問題成為公安改革路上難啃的硬骨頭。

　　改革，就要迎難而上。從戶籍制度改革意見和居住証暫行條例“雙落地”，到出台深入推進新型城鎮化建設的若干意見，再到1億非戶籍人口在城市落戶方案確立，中央“破冰”戶籍制度的堅定決心，清晰可見。

　　改革，就要打破發展瓶頸。為著力推進法治公安建設，公安機關緊緊抓住群眾反映強烈的執法問題，突出“規范權力”與“強化責任”。從改革完善受案立案制度，修訂完善涉案財物管理，到執法質量考核評議，制定執法過錯責任追究規定，讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義。

　　改革，就要攻堅歷史欠賬。2014年以來，公安部持續開展戶口登記管理清理整頓工作。3年來，全國身份証號碼重號人數由171萬個減至8個，身份証號碼的唯一性目標基本實現，目前已基本解決戶口登記的錯重假問題，並建立健全了常態監管機制。

　　改革，就要直面利益調整。駕考改革一改過去駕校包辦報考的做法，推進駕考社會化，推出私家車6年內免檢、省內異地檢車、預約檢驗等18項舉措，特別是禁止下屬單位開辦車檢機構。“隻要能最大限度地方便群眾，再大的利益也得剝離，再多的麻煩也得自己承擔，再難的堡壘也得攻堅下來。”公安部有關負責人說。

　　曾經，外國人申請在中國永久居留的門檻較高。2016年2月，中辦、國辦印發《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》。僅2016年，公安部就批准1576名外國人在華永久居留，較上一年度增長163%。2017年6月，公安部開始簽發新版外國人永久居留証，讓更多人的跨洋夢得以實現。

　　創新驅動公安改革

　　惟改革者進，惟創新者強。在公安改革的進程中，“創新”始終是重頭戲。

　　“科技創新”是公安改革最澎湃的動力。近年來，以大數據、雲計算應用為代表的科技信息化創新應用在各級公安機關蔚然成風，讓打擊犯罪、治安防控邁向精准化、凸顯預警性。同時，各地公安機關紛紛搭建網上“民生服務平台”，實現戶政、治安、出入境、交管等業務全流程在線辦理。其中，僅交通安全綜合服務管理平台就提供10大類130余項在線服務，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

　　“制度創新”是公安改革最根本的保障。如何盤活警力存量，如何探索警力隨著警情走的警務管理機制？推動巡處一體化、實行動態勤務、網格化管理、成立視頻偵查專班……面對社會治安復雜形勢，公安機關努力破題。在健全完善“統一高效、職能科學、結構合理、保障有力”的公安機關管理體制的改革思路下，各地各級公安機關大膽探索、先行先試，優化內設結構、調整警力資源，讓有限警力發揮出更大效能，呈現出鮮明的體制革新特點。

　　“主體創新”是公安改革最持久的力量。尊重民警首創精神、鼓勵民警動腦干活、公正評價民警績效，近年來，各級公安機關在警營生態建設中堅持“以人為本”，為激發民警潛能、實現人生價值搭起閃亮舞台。2016年4月，全國公安機關改革創新大賽全面啟動。8個月時間，10萬民警踴躍參與，8000個創新項目掀起“頭腦風暴”，公安改革的頂層設計轉化為基層民警立足崗位的創新實踐。創新，以“別樣的忠誠”，為公安改革匯聚起生生不息的力量源泉。

　　《 人民日報 》（ 2017年08月28日 01 版）

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