人民網北京3月10日電 今日下午，全國政協十二屆五次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員就有關議題作大會發言。

會上，全國政協委員、鳳凰衛視控股有限公司董事局主席兼行政總裁劉長樂作了題為《提高國民素質重在道德引導和法治規范》的發言。劉長樂表示，當前，國民素質和社會文明程度顯著提高，已確定為“十三五”時期的主要目標之一。然而，公民素質教育貫穿社會生活的各個層面，涉及多個政府部門，缺少總體推進的戰略與方法。為更好貫徹這一國家意志，建議成立國家級國民素質教育提升機構，該機構具有權威性、系統性和長期性，負責打造與完善國民素質教育體系，量身訂制素質教育的覆蓋面和重點方向，將素質教育內容列入中小學課本，負責政府部門與社會組織的協調配合，促進輿論宣導工作，並定期對整體文明程度和教育效果作出評估。

發言全文如下：

從事新聞行業，使我有機會訪問許多國家，中國崛起、中國貢獻和中國文化的激蕩，讓世界更加絢爛多姿，讓全球華人倍感榮耀。但是，快速發展與成長也有煩惱，比如近幾年出境游出現井噴，去年增至1.22億人次，蟬聯世界冠軍。但隨之而來的是中國游客的一些不文明行為屢屢見諸報端。2014年，習近平主席出訪馬爾代夫時也叮囑道：“要教育我們的公民到海外旅游講文明。礦泉水瓶子不要亂扔，不要去破壞人家的珊瑚礁”。

近年來，我們國家核心價值體系建設卓有成效，遭人詬病的不文明行為顯著減少，但我們仍要看到，世界是以傳統禮儀之邦、現代文明大國的標准和尺度來看待中國、要求中國游客的，我們的國民素質還有很大的提升空間。

首先，提高國民素質要強化教育體系和道德規范的力量。文明理念的確立和文明行為的養成，是社會高度文明與為政者通達天下相契合的體現。當前，國民素質和社會文明程度顯著提高，已確定為“十三五”時期的主要目標之一。然而，公民素質教育貫穿社會生活的各個層面，涉及多個政府部門，缺少總體推進的戰略與方法。為更好貫徹這一國家意志，建議成立國家級國民素質教育提升機構，該機構具有權威性、系統性和長期性，負責打造與完善國民素質教育體系，量身訂制素質教育的覆蓋面和重點方向，將素質教育內容列入中小學課本，負責政府部門與社會組織的協調配合，促進輿論宣導工作，並定期對整體文明程度和教育效果作出評估。

強化社會道德約束力還需恩威並重，“威駭”作用也不能忽視。以前，控煙有三難：勸阻難、執法難、罰款難。《北京市控制吸煙條例》實施后，餐廳、影院、酒店裡宣傳警示和舉報電話隨處可見，違反者個人將被處以高額罰款。這樣的警示牌令人印象深刻，使勸阻者有了底氣，舉報者有了目標，執法者有了依據，使首善之區的文明形象得以彰顯。

其次，文明法規要成為社會文明的引領者。俗話說，狠制度是被壞行為逼出來的。用法規治理文明痼疾的狠勁兒，可以有效地引領文明的進步。比如國家旅游局制定的旅游“黑名單”制度實施后，為旅游的不文明行為畫出一條紅線，約束作用明顯強化。去年的一項專業調查指出，我國公民海外旅游的不文明行為正在大幅減少。酒駕是文明痼疾，治理多年，效果不彰。自2011年“醉駕入刑”正式實施后，雖然隻增加了“入刑”二字，但效果立竿見影，酒駕醉駕得到有效遏制，公民自覺遵守法律、抵制酒駕醉駕的文明意識得到較大提升。

第三，文明立法還需要深達骨髓的細致、嚴謹和滲透。文明是由細節構成的。人們很難想到，在德國，釣魚也有詳細的法律規定，釣魚者需要考取釣魚証並攜帶在身，每次垂釣隻能用一根魚竿，還要攜帶一把尺子，釣到的魚如果小於一定尺寸必須放生。

還有餐桌浪費問題，也許人們覺得自己掏錢買的食物，自己有權隨意處置，但在德國這是違法行為，有錢也不能任性。曾有中國游客在德國餐廳用餐，因剩余過多，被舉報並遭受罰款。理由是：錢是你自己的，但資源是全社會的。有數據表明，中國人在餐桌上浪費的糧食一年高達2000億元，被倒掉的食物相當於2億人一年的口糧。建議我們的文明法規進一步深入拓展，覆蓋到餐桌浪費、垃圾分類這些難以管理的領域。

公民文明素質的提高是一項浩大的心靈工程，更是一項浩大的法治工程，我們不妨在道德引導的同時盡力做到依法治人，使公民由對文明法條的被迫遵從逐漸轉化到將其內化為道德准則，從而無愧於我們的大國形象。