干部挂職交流，是提高干部綜合素質特別是實際工作能力的重要途徑，也能帶動不同地區和單位之間交流合作，加強和推動某些方面的工作，給地方帶來新的發展契機。近年來，隨著干部培養交流工作的制度化、規范化，干部挂職的力度逐漸加大，挂職形式也日益豐富。

對干部個人而言，挂職意味著在新的單位、新的崗位開展工作，角色定位、溝通方式、干事動力都將發生變化。面對改變和挑戰，挂職干部該如何調整狀態、適應環境、有所作為？對接收單位而言，挂職干部是一筆寶貴財富，如何完善制度、用好這些干部？這些都是在實際工作中需要思考的。本報記者採訪幾位挂職干部，通過他們的故事，對上述問題進行探討。

——編 者 

角色之變

“挂職敢動真碰硬，別人才願意和你交心”

從上級部門到基層挂職的干部，常常被期待著會帶來資源、機遇甚至項目、資金。2013年底，王學勤從科技部科技信息中心副主任任上到雲南玉溪市挂職，任市委常委、副市長，他面對的也是地方干部群眾的厚望。

“干部不是單純來鍍金的。”王學勤認為，挂職干部既要發揮自己的優勢，創造性地干好本職工作，更要團結好同事，管好用好下屬。“團結不是和稀泥，既要注意工作方法，又要堅持原則、守住底線，不能覺得自己是挂職干部就不敢動真碰硬。”

動真碰硬到底先碰到哪兒？到玉溪挂職，個別干部的工作態度讓王學勤有些詫異。周五交辦的工作，在有的地方，周末加班加點也要干完，但個別干部要拖到下周一才開始布置，緊迫感、責任感遠遠不夠。

王學勤坦言：“有時感覺上級特別著急，可基層有些干部還是不緊不慢。”王學勤認為，該堅持的一定要頂住非議堅持到底。“來到玉溪后我就要求並堅持開好每周一的工作例會，雷打不動，由各部門負責人分別匯報上周工作部署完成情況、本周工作思考及目標任務，推著往前走、逼著去思考。”

談到效率問題，王學勤也很理解：“干部長期在一個地方、一個部門任職，各方面的人情、利益就會盤根錯節，有時候在制定政策時顧慮大，這方面挂職干部顧慮會少一些。”

“端著官架子看一看轉一轉就走，有的基層干部就會糊弄你﹔認認真真幫著解決實際問題，基層干部和群眾也願意說掏心窩子話、願意跟你一起‘戰斗’。”王學勤感受頗深。到玉溪挂職中，王學勤分管招商工作，全市兩年的落地資金就超過千億。

崗位之變

“項目落地，實際走一遭才知道有多難”

“很多細枝末節，實地走上一遭，才知道有不少東西需要協調。”三年前，安徽合肥市交通局副局長沈滿祥被下派到肥東縣挂職常務副縣長，三年后重回崗位，談起挂職期間最大的收獲，他覺得對政策從宏觀把握到具體落地有了真切的體會。

作為交通局下派干部，沈滿祥挂職常務副縣長的職務分工，被確定為市政管理、交通建設。雖是自己熟悉的工作領域，但真干起來，卻是塊難啃的硬骨頭。

呈鑽石形狀的肥東縣，上頭大下頭小，中間被東西向穿行的高速高鐵分割成南北兩塊。而要打通南北交通，辦法隻能是上跨（修橋梁）下穿（挖地道）。

施工的安全性、工程的難度、施工量大小、對鐵路運輸的安全評估等，在沈滿祥看來，每一項都要實地反復調研、論証，才能拿出規劃方案。而要徹底打通南北交通，類似的項目工程，要完成20多項。

更復雜的，是審批程序。“出於安全性考慮，規劃方案要經至少十幾個處（科）室的審核把關，有些大的工程還需上報鐵路總公司批准。”沈滿祥說。

正因事務繁雜，兩年挂職期滿后仍有很多工作沒完成，沈滿祥又多干了一年，雖然“超期服役”，但他覺得挺值。“以前下發文件不覺著，但實際上很多事情看著容易做著難，要想把事情做成做好，必須要像搞自家裝修一樣來做精每個項目。”

方式之變

“老百姓的獲得感，不能光看報表數字”

2014年，張沛軍從中國農業發展集團總會計師任上，前往雲南怒江傈僳族自治州挂職擔任副州長，從海外到央企、從央企到地方、從經濟到行政，他的職業經歷跨度很大。“我沒有想過在挂職期間就能給這裡帶來太多改變，但挂職這個經歷，對我個人來說卻實在是受益良多。”

“原來在企業做總會計師，看報表就基本上能了解企業運轉情況，經營績效完全量化、一目了然。可要搞行政管理，老百姓的幸福感、獲得感，他們對政策的意見和看法，這些都很難通過報表數字來衡量。”張沛軍說。

想了解實情，必須扎到村裡看看。

一次，張沛軍牽頭負責全州鄉村衛生環境治理，在召集縣鄉兩級行政主要領導開了動員會后不久，就帶了兩個小組下去檢查。“下去雖然沒打招呼，但基層沒有不透風的牆。路邊垃圾倒是都清理得干干淨淨，可群眾是否真的被動員起來了？是否建起了長效機制？不和老百姓坐在一條板凳上嘮嘮家常，你根本看不出來。”

檢查那天，張沛軍帶的組在路邊沒停，直接就扎到了村裡。

“鄉裡開會布置過麼？”“村干部咋的說？”“縣裡有大干部來過麼？”“那個干部電視上都見過哦？”看似不經意的東拉西扯，幾個關鍵問題問下來，張沛軍心裡有了數。“經常是縣裡掌握的情況還沒有我熟悉，一聊起來弄個大紅臉。”

不過張沛軍坦言，他特別理解基層干部。“尤其是鄉鎮一級，事權財權都有限，工作任務又那麼多，想兼顧確實很難。對於基層干部，來自上級的理解、支持和督促很重要。工作中發現問題，首要的是一起想辦法解決。”

觀念之變

“這裡加班是常事，來自貿區就要多取真經”

有企業上門會談，程孟勇趕緊帶上筆記本，坐進會議室，一邊旁聽，一邊記筆記。

這位“80后”小伙，是新疆喀什經濟開發區綜合保稅區經濟發展局副局長，目前在上海自貿區保稅區管理局經濟發展處挂職鍛煉。“我來了才一個多月，當務之急是要抓緊時間多學習。”程孟勇說。

這次上門的是一家世界500強跨國公司，要整合中國乃至亞太地區的業務，就有關情況跟上海自貿區對接。程孟勇所在處的處長肖凡直接建議企業參與“跨國公司營運中心計劃”，一旁的副處長李曉紅當即比對企業狀況，初步審核符合條件后，讓企業立刻准備申請報告，爭取下個月列入計劃名單。

正當程孟勇為自貿區辦事效率贊嘆時，肖凡主動說起自貿區在開發相關計算機系統，幫助企業加快出口退稅流程。企業負責人喜出望外，要求加入試點。

一個多小時的會談，程孟勇體會到了自貿區工作人員主動作為、跨前一步的服務意識與服務方法。“在這裡，即使對超出權限范圍的事務，也會撰寫相關報告，提請相關部門協調。”小程說。“在喀什，通常是企業遇到問題上門求助，我們再設法解決。”

自貿區的工作，給程孟勇的第一印象是節奏很快：“連路上行人都步履匆匆，工作雖然很忙，卻條理清晰，一點兒都不亂。”

在保稅區管理局經發處辦公室，記者看到一沓又一沓的企業材料，辦公桌堆不下，堆到了沙發上、地面上。工作人員都在埋頭工作，電話鈴響，接起也是寥寥數語，然后直奔主題。“每個人的日程都很滿，加班是常事。”程孟勇的語氣中帶著敬意，“這些事務，多數都是自我加壓、摸索經驗。”

程孟勇已開始學習自貿區的中轉集拼、跨境電商、融資租賃等業務。他頗為自信：“挂職隻有半年，我要力爭朝夕、多取‘真經’。”

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挂職主要類型

目前挂職干部主要有四種基本類型。第一種是干部“下挂”，即上級機關干部到下級機關挂職，比較典型的是通常所謂的基層鍛煉。干部“下挂”也是干部挂職鍛煉中數量眾多、最為主要的一種形式。第二種是干部“上挂”，即下級機關干部到上級機關乃至中央國家機關挂職。第三種是干部“平挂”，是指國家機關各部門之間、各對口省市之間，互派干部或單向挂職的一種干部交流形式。第四種是“行業交叉挂職”，即不同行業之間干部的挂職，最常見的是國有企事業單位之間的挂職。

選題統籌：季健明 繪圖：郭 祥 

《 人民日報 》（ 2016年11月22日 11 版）

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