珍惜歷練機會,在新的崗位有所作為——
干部挂職,如何應“變”(干部狀態新觀察·關注挂職交流)

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干部挂職交流,是提高干部綜合素質特別是實際工作能力的重要途徑,也能帶動不同地區和單位之間交流合作,加強和推動某些方面的工作,給地方帶來新的發展契機。近年來,隨著干部培養交流工作的制度化、規范化,干部挂職的力度逐漸加大,挂職形式也日益豐富。
對干部個人而言,挂職意味著在新的單位、新的崗位開展工作,角色定位、溝通方式、干事動力都將發生變化。面對改變和挑戰,挂職干部該如何調整狀態、適應環境、有所作為?對接收單位而言,挂職干部是一筆寶貴財富,如何完善制度、用好這些干部?這些都是在實際工作中需要思考的。本報記者採訪幾位挂職干部,通過他們的故事,對上述問題進行探討。
——編 者
角色之變
“挂職敢動真碰硬,別人才願意和你交心”
從上級部門到基層挂職的干部,常常被期待著會帶來資源、機遇甚至項目、資金。2013年底,王學勤從科技部科技信息中心副主任任上到雲南玉溪市挂職,任市委常委、副市長,他面對的也是地方干部群眾的厚望。
“干部不是單純來鍍金的。”王學勤認為,挂職干部既要發揮自己的優勢,創造性地干好本職工作,更要團結好同事,管好用好下屬。“團結不是和稀泥,既要注意工作方法,又要堅持原則、守住底線,不能覺得自己是挂職干部就不敢動真碰硬。”
動真碰硬到底先碰到哪兒?到玉溪挂職,個別干部的工作態度讓王學勤有些詫異。周五交辦的工作,在有的地方,周末加班加點也要干完,但個別干部要拖到下周一才開始布置,緊迫感、責任感遠遠不夠。
王學勤坦言:“有時感覺上級特別著急,可基層有些干部還是不緊不慢。”王學勤認為,該堅持的一定要頂住非議堅持到底。“來到玉溪后我就要求並堅持開好每周一的工作例會,雷打不動,由各部門負責人分別匯報上周工作部署完成情況、本周工作思考及目標任務,推著往前走、逼著去思考。”
談到效率問題,王學勤也很理解:“干部長期在一個地方、一個部門任職,各方面的人情、利益就會盤根錯節,有時候在制定政策時顧慮大,這方面挂職干部顧慮會少一些。”
“端著官架子看一看轉一轉就走,有的基層干部就會糊弄你﹔認認真真幫著解決實際問題,基層干部和群眾也願意說掏心窩子話、願意跟你一起‘戰斗’。”王學勤感受頗深。到玉溪挂職中,王學勤分管招商工作,全市兩年的落地資金就超過千億。
崗位之變
“項目落地,實際走一遭才知道有多難”
“很多細枝末節,實地走上一遭,才知道有不少東西需要協調。”三年前,安徽合肥市交通局副局長沈滿祥被下派到肥東縣挂職常務副縣長,三年后重回崗位,談起挂職期間最大的收獲,他覺得對政策從宏觀把握到具體落地有了真切的體會。
作為交通局下派干部,沈滿祥挂職常務副縣長的職務分工,被確定為市政管理、交通建設。雖是自己熟悉的工作領域,但真干起來,卻是塊難啃的硬骨頭。
呈鑽石形狀的肥東縣,上頭大下頭小,中間被東西向穿行的高速高鐵分割成南北兩塊。而要打通南北交通,辦法隻能是上跨(修橋梁)下穿(挖地道)。
施工的安全性、工程的難度、施工量大小、對鐵路運輸的安全評估等,在沈滿祥看來,每一項都要實地反復調研、論証,才能拿出規劃方案。而要徹底打通南北交通,類似的項目工程,要完成20多項。
更復雜的,是審批程序。“出於安全性考慮,規劃方案要經至少十幾個處(科)室的審核把關,有些大的工程還需上報鐵路總公司批准。”沈滿祥說。
正因事務繁雜,兩年挂職期滿后仍有很多工作沒完成,沈滿祥又多干了一年,雖然“超期服役”,但他覺得挺值。“以前下發文件不覺著,但實際上很多事情看著容易做著難,要想把事情做成做好,必須要像搞自家裝修一樣來做精每個項目。”
方式之變
“老百姓的獲得感,不能光看報表數字”
2014年,張沛軍從中國農業發展集團總會計師任上,前往雲南怒江傈僳族自治州挂職擔任副州長,從海外到央企、從央企到地方、從經濟到行政,他的職業經歷跨度很大。“我沒有想過在挂職期間就能給這裡帶來太多改變,但挂職這個經歷,對我個人來說卻實在是受益良多。”
“原來在企業做總會計師,看報表就基本上能了解企業運轉情況,經營績效完全量化、一目了然。可要搞行政管理,老百姓的幸福感、獲得感,他們對政策的意見和看法,這些都很難通過報表數字來衡量。”張沛軍說。
想了解實情,必須扎到村裡看看。
一次,張沛軍牽頭負責全州鄉村衛生環境治理,在召集縣鄉兩級行政主要領導開了動員會后不久,就帶了兩個小組下去檢查。“下去雖然沒打招呼,但基層沒有不透風的牆。路邊垃圾倒是都清理得干干淨淨,可群眾是否真的被動員起來了?是否建起了長效機制?不和老百姓坐在一條板凳上嘮嘮家常,你根本看不出來。”
檢查那天,張沛軍帶的組在路邊沒停,直接就扎到了村裡。
“鄉裡開會布置過麼?”“村干部咋的說?”“縣裡有大干部來過麼?”“那個干部電視上都見過哦?”看似不經意的東拉西扯,幾個關鍵問題問下來,張沛軍心裡有了數。“經常是縣裡掌握的情況還沒有我熟悉,一聊起來弄個大紅臉。”
不過張沛軍坦言,他特別理解基層干部。“尤其是鄉鎮一級,事權財權都有限,工作任務又那麼多,想兼顧確實很難。對於基層干部,來自上級的理解、支持和督促很重要。工作中發現問題,首要的是一起想辦法解決。”
觀念之變
“這裡加班是常事,來自貿區就要多取真經”
有企業上門會談,程孟勇趕緊帶上筆記本,坐進會議室,一邊旁聽,一邊記筆記。
這位“80后”小伙,是新疆喀什經濟開發區綜合保稅區經濟發展局副局長,目前在上海自貿區保稅區管理局經濟發展處挂職鍛煉。“我來了才一個多月,當務之急是要抓緊時間多學習。”程孟勇說。
這次上門的是一家世界500強跨國公司,要整合中國乃至亞太地區的業務,就有關情況跟上海自貿區對接。程孟勇所在處的處長肖凡直接建議企業參與“跨國公司營運中心計劃”,一旁的副處長李曉紅當即比對企業狀況,初步審核符合條件后,讓企業立刻准備申請報告,爭取下個月列入計劃名單。
正當程孟勇為自貿區辦事效率贊嘆時,肖凡主動說起自貿區在開發相關計算機系統,幫助企業加快出口退稅流程。企業負責人喜出望外,要求加入試點。
一個多小時的會談,程孟勇體會到了自貿區工作人員主動作為、跨前一步的服務意識與服務方法。“在這裡,即使對超出權限范圍的事務,也會撰寫相關報告,提請相關部門協調。”小程說。“在喀什,通常是企業遇到問題上門求助,我們再設法解決。”
自貿區的工作,給程孟勇的第一印象是節奏很快:“連路上行人都步履匆匆,工作雖然很忙,卻條理清晰,一點兒都不亂。”
在保稅區管理局經發處辦公室,記者看到一沓又一沓的企業材料,辦公桌堆不下,堆到了沙發上、地面上。工作人員都在埋頭工作,電話鈴響,接起也是寥寥數語,然后直奔主題。“每個人的日程都很滿,加班是常事。”程孟勇的語氣中帶著敬意,“這些事務,多數都是自我加壓、摸索經驗。”
程孟勇已開始學習自貿區的中轉集拼、跨境電商、融資租賃等業務。他頗為自信:“挂職隻有半年,我要力爭朝夕、多取‘真經’。”
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挂職主要類型
目前挂職干部主要有四種基本類型。第一種是干部“下挂”,即上級機關干部到下級機關挂職,比較典型的是通常所謂的基層鍛煉。干部“下挂”也是干部挂職鍛煉中數量眾多、最為主要的一種形式。第二種是干部“上挂”,即下級機關干部到上級機關乃至中央國家機關挂職。第三種是干部“平挂”,是指國家機關各部門之間、各對口省市之間,互派干部或單向挂職的一種干部交流形式。第四種是“行業交叉挂職”,即不同行業之間干部的挂職,最常見的是國有企事業單位之間的挂職。
選題統籌:季健明 繪圖:郭 祥
《 人民日報 》( 2016年11月22日 11 版)
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