陳凌家住河北張家口市橋西區廣益綠景逸苑小區，前些年，冬天家裡暖氣經常不熱，請熱力公司的人來修，有時一等就是一星期。“去年冬天就不一樣了，雖然最低氣溫零下28攝氏度左右，但屋裡溫度還真不錯，一直維持在21攝氏度。”陳凌說，偶爾暖氣有點小問題，找人來修，維修人員當天就上門。

　　陳凌感受到的生活變化，得益於公共服務供給機制的改革創新。去年，張家口市橋西區集中供熱項目引入PPP模式，即政府與社會資本合作模式，民間資本參與公共服務領域建設。在首個供熱季如期完成供暖任務，為居民提供了高效優質的服務，也減輕了政府負擔。

　　在引入PPP模式前，橋西區供熱系統由一家國有供熱企業承擔運營，企業的管理體制和運營機制存在弊端，公共服務水平不高且效率低，企業也一直虧損。

　　2014年，橋西區政府決定按照規范的PPP模式來運作集中供熱項目。“改革涉及方方面面，牽涉的利益主體多元，當時很多政策細則還沒出台，缺乏參考模本，我們隻能摸索前行，找到實現各方利益的共通點。”區財政局局長姚大軍說。

　　“最難的就是人的問題，如何妥善安排原有職工，既保証他們的合理利益又保証企業接續正常運營？”姚大軍說，最后，成功競標的民營企業北京源通熱力有限公司全部接收了原有職工，並強化獎懲機制。運行一年多來，員工工資收入提高20%以上。

　　存量項目資產價值怎麼確定？民營企業的合理收益怎麼保証？公共服務水平怎麼提升……每項突破都是改革中的體制創新。採用PPP模式后，政府與北京源通熱力合作成立了新公司，新公司獲得25年經營權，經營期滿后，公司將項目資產無償移交政府。以25年的經營性現金流為還款來源，新公司獲得銀行的基准利率貸款，用以支付轉讓費。

　　項目落地的第一個供暖季結束后，這個曾經依靠補貼的公共服務項目成功實現了盈利。百姓對服務的滿意度也提高了，供暖投訴減少80%，用戶室內平均溫度由去年的19.3攝氏度提高到21.4攝氏度。

　　伴隨國家PPP相關政策措施陸續出台，PPP模式項目逐漸落地開花。據財政部統計，截至今年6月30日，財政部兩批示范項目232個，落地率達48.4%，比3月末增長13.3個百分點，項目落地呈加速趨勢。在河北，PPP項目落地率高達73.3%。

　　讓專業的人做專業的事。在橋西區集中供熱項目引入的PPP模式中，中標企業北京源通熱力擁有10多項供熱系統的專利發明技術。2015年10月1日項目完成交接，距離10月21日正式供暖隻有短短20天。“平時供暖准備期一般都要90天左右，20天時間別說供暖，就是24小時不間斷注水，也沒法給供熱管道注滿水。”北京源通熱力董事長許心敏說，“而且片區內很多小區管道老化，注入的水很可能漏掉，有一個小區就曾注過6遍水。”

　　由於技術過硬，北京源通熱力很快找到問題症結。“我們的技術人員用聽診器就能聽出來管道在哪兒漏水了、哪兒堵了。”許心敏說，暖氣不熱，公司就在熱源廠到換熱站的關鍵節點進行技改，一個採暖期運營下來，在供熱面積增加20%的情況下，用煤量、用電量和用水量分別為上年同期的80%、50%和70%。據測算，僅節能降耗一項，一年可增收益20%。

　　“省”下來的錢要用在刀刃上。現在對供熱企業的環保要求不低，北京源通熱力接手后，環保投入由原來的200萬元增加到800萬元，在每個煙囪尾部加裝脫硫系統，集中在一個池子進行處理，最終排入大氣的二氧化硫量大大降低，該系統和環保部的監控系統相連，一分鐘一個數據，實時遠程監控。

　　民營企業管理機制也注入了新活力。以員工激勵措施為例，北京源通熱力實施嚴格的獎懲機制，要求收費員上門收費，收費率與工資直接挂鉤。這樣，收費率一下子就上來了，經過一個採暖期的運營，收費率達92.8%，超過上年13個百分點。

　　《 人民日報 》（ 2016年09月18日 01 版）

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