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　　脫貧攻堅，一批機關干部走出辦公室，投身廣袤的農村大地擔任“第一書記”。他們的到來，為貧困村注入動力，帶來活力。而鄉親們的關切也伴隨著他們：“第一書記”是走過場還是真幫扶？如何進行有效管理、科學考核？針對這些問題，記者深入位於四川省西北部的安縣實地探訪。

　　“當時，很多村民對我這個‘第一書記’並不買賬，年紀輕輕，能干啥？還不是鍍鍍金就閃人！”唐其林說起上任之初的情況，那是兩眼一抹黑，“壓力山大”。去年8月初，四川安縣24個省級貧困村、17個縣級貧困村“第一書記”走馬上任，唐其林就是其中一位，他來到了千佛鎮寶藏村。

　　寶藏村平均海拔超過1800米，自然條件十分艱苦。唐其林帶領村“兩委”一班人理思路、定規劃、抓產業，該村脫貧攻堅三年總體規劃順利邁進“第二步”。今年5月，在扶貧項目的支持下，村委會到9組、10組的水泥路通車，補齊了30多戶村民的脫貧“短板”。大家信服地說，跟著“第一書記”干，脫貧增收就在眼前。

　　擰緊“發條”、鉚足動力，才能激發干事創業的活力。安縣縣委組織部常務副部長范鵬林說，去年以來，安縣開始探索運用以“任期承諾、日常動態考核、年度階段性考核、任期目標考核”為核心的“一諾三考”評價體系，充分發揮貧困村“頭雁”的引領帶動作用。

　　據縣扶貧辦負責人介紹，去年，全縣精准脫貧5060余人，貧困村人均增收1560元，其中千佛鎮老望溝村、雎水鎮白河村等經濟增幅首次超過全縣平均水平。

　　定責

　　沉下去走訪全村摸底，幫扶目標公開承諾

　　安縣明確規定，扎根貧困村的“第一書記”在入村訪民情曉村情、駐村找短板理思路的基礎上，草擬的任期工作目標承諾至少包含基層組織建設、精准扶貧摘帽、集體經濟發展、為民排憂解難和提升治理水平等五個方面。

　　為擬定出符合當地實情和群眾“胃口”的任期工作目標承諾，安縣教育體育局派駐千佛鎮老望溝村的“第一書記”邱萬裡起早貪黑走訪了全村5個村民小組80%的農戶，走一路寫一路思考，隨身的民情日記本上，密密麻麻記下了村裡的基礎設施、主導產業、貧困人口和自然條件等基本情況。

　　“如果缺少調查了解，擬定的承諾不靠譜，不僅過不了組織關，更過不了群眾關。”邱萬裡說，隻有干部沉下去，社情民意才能浮上來。上任兩個月后，村委會陣地建設，雲木香、黃連中藥材產業規劃，3.2公裡碎石路修建，林下土雞養殖等任期目標的承諾，得到組織和村民的認可。

　　通過採取自下而上的方式，安縣層層審核“第一書記”任期承諾。首先經黨員、群眾代表進行研討評判，對不符合實際、村民有異議的承諾內容進行修改和完善﹔再由鎮黨委、縣委組織部逐級審核通過后進行公開承諾和公示，接受社會監督﹔最后，鄉鎮黨委根據其任期目標承諾，細化年度目標責任書，由縣委、選派單位、“第一書記”、鄉鎮黨委、貧困村“五方雙向”簽訂目標責任書。

　　測評

　　群眾意見佔一半分數，上級不定期明察暗訪

　　為避免“第一書記”走過場，做表面文章，安縣強化日常動態考核。在考核內容上，重點突出駐村考勤、民情日記和階段性農村重點工作完成情況。在考核方式上，由縣委組織部、派出單位、鄉鎮紀委等開展不定期檢查和明察暗訪，貧困村“兩委”主要干部和黨員、村民代表監督。

　　如果說日常動態考核較為溫和，年度階段性考核則是“真刀真槍”、多方發力。

　　去年沸水鎮楓香村的駐村“第一書記”年度階段性考核中，群眾滿意度測評會“火藥味”十足。“我們村200多戶群眾，目前是否全部走訪到位？”“村上發動我們種魔芋、黑芋子，目前已經有幾百畝的規模，銷路聯系好沒有？”“我常年生病吃藥，家庭困難，有沒有向上面反映？”……大家七嘴八舌，有幾個村民代表還直接站起來爭搶話筒。

　　雖然事先有著充分的思想准備，縣國土局下派“第一書記”劉榮還是一下子漲紅了臉。“好在平時下了功夫，否則真下不了台！”劉榮回憶說。

　　滿意度現場測評只是年度階段性考核的一個層面。安縣科學設置考核方式，以鄉鎮黨委為考核主體，黨委實績考核滿分50分、群眾滿意度測評50分，將日常考核扣分項考核納入總體分值﹔考核結果按高低分值劃分4個等次。鄉鎮黨委票決優秀率不低於60%、群眾滿意度測評不低於80%，方能評為“優秀”等次﹔群眾滿意度測評低於60%的“第一書記”，直接評為“不稱職”。

　　獎懲

　　任期考核優秀可優先提拔，不稱職就召回

　　對日常動態考核中發現問題的“第一書記”，安縣要求及時約談、及時向鄉鎮黨委通報，作為扣減年終考核分依據﹔對問題較大的“第一書記”，按照規定進行召回，“回爐”補課。經過教育不能過關的，就會面臨轉崗、辭退等組織處理。

　　至於年度考核結果，安縣規定對優秀的“第一書記”，優先考慮評先評優，適當增加所在單位年終目標考核得分﹔對不稱職和被召回的，扣減單位年終考核分﹔對考核為基本稱職的“第一書記”，由責任部門幫助他們總結經驗，分析原因，制定措施，限期整改。今年春節前，安縣年度階段性考核“第一書記”結果出爐，全縣41名“第一書記”中，優秀25人，比例近2/3﹔稱職、基本稱職15人﹔1人不稱職，被直接召回。

　　在任期考核結果運用方面，任期內連續兩年考核為優秀或任期考核排名前10位的“第一書記”，優先提拔使用﹔任期目標承諾完成得分低於60分的“第一書記”，兩年內不得評先評優和提拔使用。

　　“運用‘一諾三考’評價體系，就是要進一步樹立崇尚實干、注重實績的選人、用人導向，讓那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾中口碑好的干部脫穎而出。”安縣縣委常委、組織部部長唐興萬說。

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