近日，浙江溫州部分住宅土地使用年限到期，居民需要再繳納30萬元才能“續期”的消息引發人們對土地使用權期限的關注。

　　我國物權法第149條第一款規定，“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。”該規定制定的背景和過程是什麼，續期是否需要審批，是否需要再次繳費？記者採訪了參與物權法起草的中國民法學研究會會長、中國人民大學常務副校長王利明。

　　記者：物權法起草時，您作為全國人大法律委員會委員，參與了第149條的反復討論。制定這條規定的背景和過程是怎樣的？

　　王利明：物權法最初幾稿並沒有規定自動續期，但全國人大法律委、全國人大常委會法工委在后來組織的調研中發現：我國沿海一些城市土地使用權改革比較早，最初土地批租的期限比較短，有的住宅建設用地使用權都已快到期。當時《城鎮建設用地使用權出讓和轉讓暫行條例》第40條明確規定：“土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用權証，並依照規定辦理注銷登記。”許多地方提出，到期之后，是否會影響到房屋所有權的保護？於是法律委組織了專門的討論，並在物權法向全社會征求意見稿中增加了目前這一規定。

　　記者：住宅建設用地使用權的續期是否需要報政府部門批准？

　　王利明：所謂自動續期，就是指住宅建設用地使用權到期以后，不需要到政府有關主管部門申請辦理延期手續，就可以自動延長。就住宅建設用地來說，到期之后，要求建設用地使用權人辦理延長手續，操作起來確有困難和不便之處。因為現代社會，房屋所有權大多採取建筑物區分所有的方式，小區內部的住戶眾多，難以都到政府部門辦理延長手續。尤其是，如果申請辦理延長手續，而無法獲得批准，其房屋所有權就無法獲得保護，這也是老百姓特別擔憂的問題。因而，物權法規定自動續期，實際上就許可了其自動延長。另外，自動續期還可以避免因申請審批等環節而產生的費用和成本。

　　記者：關於住宅建設用地使用權續期是否收費的問題，物權法立法是什麼態度？

　　王利明：在討論過程中，對於是不是自動續期，大家的意見比較一致，沒有太大分歧，分歧主要在於自動續期要不要收費，爭論很激烈。

　　但后來法律委向全國人大常委會報告提出，收費問題以后再規定，所以該條確實回避了這一問題。物權法最終並未對此作出規定。這主要是因為該問題關系到廣大人民群眾切身利益，需要慎重對待，畢竟當時住宅建設用地使用權到期的情況還很少，問題還不突出，還有時間對此問題做進一步深入研究，然后在此基礎上做出合理規定。

　　記者：一些地方政府正在研究制定關於續期收費問題的文件，究竟如何做，應該由哪裡說了算？

　　王利明：關於收費的問題，涉及老百姓基本財產權，屬於基本民事法律的內容，應當由全國人大制定相關規定，或者授權國務院做出相關規定。這一全國統一的規定應該盡快制定，不能各地自行其是。

　　需要指出的是，物權法第149條的立法目的是保護老百姓的居住權、財產權。即便立法機關制定全國統一的續期收費規定，也不應把收費標准制定過高，更不能與出讓等同。如果老百姓交不起續期費用，就相當於變相剝奪了老百姓的財產權，不能體現立法本意。

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