位於江西的鄱陽湖，承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流來水，其水系年均徑流量約佔長江流域年均徑流量的1/7強﹔每年注入長江的水量，超過黃河、海河、淮河的徑流總量。

　　如何保証“一湖清水”向長江？“壓力巨大”，江西鄱陽湖辦副主任劉兵直言。作為欠發達的中部省份，如何努力實現全流域生態與經濟協調發展，統籌推進九江長江、鄱陽湖及源頭地區生態保護，進一步構筑長江中下游生態安全屏障，一直考量著江西干部群眾的智慧和擔當。

　　源頭管理，護住“一湖清水”

　　春天的南昌梅嶺景區，桃紅柳綠，菜花金黃。

　　灣裡區招賢鎮招賢村村民高小文，剛剛賣出一批桂花、樟樹苗。7年前，他還是當地有名的養豬專業戶。“養豬價格波動大，而且有污染。梅嶺是景區，從長遠看，還是保護環境更重要，政府有補貼，種苗木收入也不差。”如今，灣裡不少“老豬倌”改行從事苗木花卉業，或發展休閑度假、高山有機茶等環保綠色產業。

　　頭頂“國家梅嶺風景名勝區”，鄱陽湖畔的灣裡區過去把發展重心放在重工業和養殖業上，結果是財政數字向上漲，環境指標往下掉。為保護鄱陽湖水質、提升空氣質量，南昌市對灣裡取消了工業增加值的考核，新增了森林覆蓋率、水源水質、生態旅游的考核，其中生態成績佔比近1/3。南昌率先建立生態補償機制，從2009年開始，每年拿出3000萬元，通過轉移支付補償給灣裡。

　　灣裡區堅定了綠色發展的信心，搬遷關停污染工廠、縮減生豬養殖規模，366個養豬場全部退出核心景區，通過生豬標准化項目建設實現豬場糞污減量化、無害化和資源化﹔通過封山育林、污染源控制、改造提升景區環境等工程，灣裡區生態環境持續得到優化，森林覆蓋率高達73.8%，被譽為南昌市的“生態氧吧”“都市綠肺”。

　　南昌灣裡區的變化折射出江西保護鄱陽湖“一湖清水”的努力和成果。

　　江西是重要的生豬供應基地，2015年全省生豬外銷1400萬頭。據有關專家推算，鄱陽湖的污染源生豬養殖佔了四成左右。“養豬富民，但要治污。”江西農業廳相關負責人說，各地利用中央、省市的補貼扶持，抓好一批畜禽糞便集中收集、沼氣發電、集中供氣、有機肥生產、發酵床養豬等示范點建設，推進綠色生態養殖。

　　制度保障，劃定生態紅線

　　江西婺源，青山綠水和粉牆黛瓦交相輝映。婺源縣發改委主任俞健文告訴記者，婺源村落自古以來就有“殺豬封山”“生子植樹”等傳統習俗，這也是珍貴樹木得以存留的原因之一。

　　既有文化傳承，又有制度保障。婺源探索生態補償機制，整合優化各級財政轉移支付和補助資金支持生態補償，在全縣1487個自然村實施農村清潔工程，縣財政每年對農村垃圾處理補貼20元/人﹔在16個鄉鎮建設污水處理廠基礎上，將再投入3億元，在200個中心村庄建設污水處理站和管網設施，基本實現農村垃圾和生活污水處理全覆蓋。

　　婺源縣人大通過決議，在全縣實行“十年禁伐天然闊葉林”，將公益林擴大到155萬畝。2012年以來，在全縣2.3萬畝山塘水庫禁止化肥農藥養魚，對養殖戶進行生態補償，每畝每年20元。

　　據介紹，江西河湖管理保護建立省、市、縣三級“河長制”。在鄱陽湖核心保護區內，不僅關停污染企業，劃定嚴格的生態紅線，而且把漁業捕撈、畜牧養殖等列為產業禁區。通過立法規定，對鄱陽湖、長江江西段捕魚每年實行“限撈”，增強生態自我修復功能。鄱陽湖生態經濟區逐步建立綠色GDP考評機制，對匯入鄱陽湖的主要河流，實行行政區界上下游水體斷面水質交接責任制，交接斷面水質監測結果將作為環境保護實績考核的重要指標。

　　生態補償，全流域全覆蓋

　　贛州市石城縣境內武夷山南面的石寮岽是贛江的源頭。總面積16500公頃的贛江源國家級自然保護區裡，當地的林場伐木工放下斧頭、扛起鋤頭，專心種樹、護樹。

　　“政府每畝補貼300塊錢，現在每畝投資成本在2000元以內，5年后苗木成林就能產生三倍的效應。”在安遠縣山川潭畝木基地，一片片樟樹長勢喜人，基地負責人憧憬著未來。

　　贛州屬欠發達地區，在財力有限、發展壓力較大的情況下，贛州每年集中人力、物力、財力，專門用於水源地生態環境治理。安遠每年投入5000萬元以上保護源區生態，關停源區域內30多個非法採礦點，取締以木竹為原料的加工企業和有污染的企業，向村民大力推廣清潔能源，源頭水質達到可直接飲用的國家一類水標准。

　　江西在全國率先實施覆蓋全境的流域生態補償機制，轄區內鄱陽湖流域、九江長江段和東江流域均納入補償范圍，涉及所有100個縣（市、區）。在試點基礎上，2016年，江西首期募集全省流域生態補償資金20.91億元，這筆資金整合國家重點生態功能區轉移支付10.91億元和省級專項資金3億元，省級財政新設專項預算資金3億元，100個縣（市、區）財政籌集3億元，11個設區市本級財政籌集1億元。資金籌集量目前全國最多。

　　生態補償資金如何分配？江西將水質作為主要考慮因素（權重70%），同時兼顧森林生態保護（權重20%）和水資源管理（權重10%），適用於全省所有100個縣（市、區）。

　　在江西省發改委，記者看到一份全省各市生態補償資金權重明細表，該省重要生態功能區主要分布在五大河流源頭山區，與經濟欠發達地區基本重合。江西省發改委主任吳曉軍介紹，綜合不同地區受益程度、保護責任、經濟發展等因素，江西在資金分配上向五大河流源頭、鄱陽湖濱湖地區及東江源頭保護區等重點生態功能區傾斜，體現出共同但有區別的責任。明確對水質改善好、森林生態保護有成效、節約用水多的地區加大補償力度﹔而對發生重大（含）以上級別環境污染事故或生態破壞事件的地區，扣除當年三成到一半的補償資金。所扣資金納入次年全省流域生態補償資金總額。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月17日 04 版）

分享讓更多人看到