在安徽合肥，“兩委”換屆中開通“O2O”模式，線上線下隨時了解換屆全過程。 　　解琛攝（人民圖片）

3月20日，在廣西融水苗族自治縣大浪鎮上裡村，幾名壯族婦女在觀看換屆紀律宣傳漫畫。 　　龍林智攝（人民圖片）

“零容忍” 　　朱慧卿作（新華社發）

福建省羅源縣紀委信訪工作人員在飛竹鎮倉前村向村民（右一）了解情況，為村級組織換屆選舉營造風清氣正的環境。 　　新華社記者 張國俊攝

　　有句話叫，“上面千條線，下面一根針”。還有不少地方流行一句俗話，“村看村，戶看戶，群眾看干部”。

　　村級選舉每3年一次，時間周期短於各級政府每5年一次的換屆。而今年，正是許多省份的村“兩委”換屆年，這是農村政治生活中的一件大事。

　　中國有數億農民，中國基層村民自治的選舉規模，在全世界范圍內排名前列。在這個過程中如何實踐民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，是中國治理很重要的組成部分。

　　本報記者採訪多地基層官員，了解村“兩委”選舉背后的故事。

　　

　　選出來的應是“能人”

　　盡管還有幾個月時間，但是本報記者採訪的寧夏、雲南、重慶等多地基層官員，都已經開始為今年的村級選舉做准備。

　　事實上，村級選舉包括兩部分，村中國共產黨員支部委員會和村民自治委員會，前者簡稱村支部，后者簡稱村委會。前者由支部（全村）的黨員大會選舉產生﹔后者則依據《中華人民共和國村民委員會組織法》，由村民直接選舉產生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

　　在廣大農村，村級換屆是一件大事。

　　“對於村民來說，電視上的官太遠，身邊的村支書、村主任最管事兒。”在寧夏某地做鄉長的孟冬，最近已經開始准備今年六七月份的村級選舉。他告訴記者，2013年他作為鄉鎮領導指導過一次村“兩委”班子的選舉。

　　孟冬感慨，他所認識的村支書、村主任大都是村子裡有能耐的人，選出來的基本都是一些有威望、有聲望，自身能力較強的村干部。另外，不少人的能力在實踐過程中獲得磨煉，無論對老百姓做工作還是協調，都有其過人之處，推動著工作向前走。“村支書、村主任不是官，但是權力一點都不小，所以這個位置很重要。”

　　在華中某省工作了三年的選調生王曉告訴記者，他發現通過觀察基層選舉，可以在短時間內對基層情況有比較深入的了解。“經歷村‘兩委’換屆選舉，對於我這個年輕干部來說，是一次很大的鍛煉，能獲得坐在書齋裡學不到的。”

　　動員早已開始。雲南大學生村官於鑫告訴記者，4月這裡將進行村“兩委”換屆選舉，在此之前，鎮上已經召開了動員會，面向所有村“兩委”班子成員、紀律監督委員會、大學生村官和扶貧工作隊隊長等，對政策進行了解釋，比如職數設置、女性和少數民族成員比例等。“接下來，鎮上會有相關領導去每個村給大家再做政策解讀。”

　　提高村級治理水平，也成為許多地方考慮的重點。“三上三下”，在重慶豐都縣董家鎮，為即將開始的村級換屆做了這樣的准備：選拔部分現職村干部上鎮級部門鍛煉，同時選派鎮級部門干部下村補缺任職，多崗位鍛煉，加強他們的工作綜合能力﹔選拔優秀本土人才上鎮黨委、政府工作，力求盡快熟悉黨的建設和經濟建設工作，同時選派機關、事業單位部分30歲以下工作人員下村任職“第一書記”或脫貧工作隊隊員，爭取調動全鎮居民的脫貧積極性﹔選拔經村黨組織推薦、鎮黨委綜合考察的優秀農村人才到鎮黨委、村委工作，力爭既是村務監督員又是優秀后備村干部，同時選派鎮黨政班子成員下村任職農村黨建工作指導員。

　　對打擊賄選動真格

　　任何一種制度都有其弊端，基層選舉也不例外。而解決這些問題，是讓基層良好運轉的重要前提。

　　基層賄選就是其中一個大問題。

　　最近，昆明市委組織部就出台了《關於嚴肅村（社區）“兩委”換屆紀律保証換屆風清氣正的通知》，將基層選舉不可觸碰的“9種情形”明確列出來。

　　在分析人士看來，這“9種情形”有著很強的代表性：向選舉人贈送現金、存單、銀行卡、會員卡、有價証券、支付憑証或實物﹔為選舉人提供吃請、旅游、休閑、健身、娛樂等消費活動﹔以慰問、幫扶名義向選舉人贈送財物﹔以交保証金形式，許諾當選后將保証金分發給選舉人﹔以許諾當選后贊助村級組織或群眾團體活動經費、免除村民債務、給予選舉人其他利益或好處等﹔分發集體資產、用集體資金為選舉人交納各種費用進行拉票﹔向其他競選人送錢送物或給予某種利益，讓其退出選舉﹔以賄賂等手段誘使或收買選舉工作人員在選舉中進行舞弊﹔利用其他手段進行賄選的。

　　事實上，各地都在對賄選行為動真格。例如，在遼寧營口，該市“兩委”換屆工作領導小組辦公室最近通報了3起村“兩委”換屆違法違紀典型案件調查處理結果，指名道姓將2名當事人取消候選人資格，將1名當事人免職，另外，還有3名當事人受到行政拘留處罰，有1名當事人受到刑事拘留處罰。

　　在王曉看來，還有一些問題不得不面對。例如，盡管老百姓都很重視手中的政治權利，但是在實際投票過程中的參與度有待提高。他曾工作過的鎮，地處華中、西南交界，山高路遠坑深，在歷次合鄉並鎮中，出現了很多撤並村，一個行政村往往能有兩三千人之多，這導致一些自然村的老百姓不認識來自其他村的候選人，也不知道該投誰。

　　除此之外，血親、姻親、民族、家族等多種因素，都是多年來觀察基層選舉的專家學者們的研究課題。如何因時因地處理這些情況，也考驗著基層管理的智慧。

　　王曉告訴記者，對於直接與村“兩委”班子打交道的鄉鎮政府來說，最希望的是有一個扁平化的組織為村民負好責、服好務。

　　遠在寧夏的孟冬同樣表達了這樣的觀點。作為鄉長，他直言“很多村支書和村主任能跟我爭起來、罵起來”，因為他們是民意的代言人，有著自己的原則和理念，很多時候比鄉干部更加了解情況。“我們當然希望村上的矛盾越少越好”。

　　越來越多年輕人參選

　　如今，越來越多外出務工、辦企業或者上過大學的年輕人，選擇返鄉參與村干部競選，為村子治理貢獻自己的一份力量。

　　“在我們這種地方，村主任肯定沒有在城裡打工的人賺錢多，為什麼還有年輕人來競選？”在王曉看來，村干部每月幾百元到1000多元的收入，並不具備吸引力，但是這個職位所帶來的威望和聲譽，讓許多人願意參與其中。

　　這種榮譽感，讓許多村干部上台之后扎實苦干，獲取老百姓認可。王曉曾在2013年主持過一次村委會選舉，結果選出來的村主任自家門前至今隻能通摩托車，卻先把其他老百姓門前的路修了，履行當初承諾的同時，獲得了廣泛認可。

　　在雲南大理挂職村第一書記的於鑫對此感受也很深。他告訴記者，村級治理的很多事都是大家商量著來做。他來到村子后發現，當地村支書比較能干、也有威望，因此，兩個人在短暫的磨合過后，無論在基礎設施完善、扶貧還是教育方面，都有著比較好的互動。

　　在江西省新余市渝水區新溪鄉均溪村，同為村第一書記的習兵，則肩負著讓村委班子重新凝聚的重任。在這個地處偏遠的村子，“兩委”班子癱瘓，僅僅上一屆村委班子就有5個人離職，過去10年間村裡換了7任書記，補貼也發不出來，村民不願意當干部。從建“制度”到招商，他在拉近與群眾距離的同時，也讓村委院子漸漸有了人氣。

　　從總體上看，以前許多村干部是從部隊轉業回來的，在部隊見過世面，也有處理問題的能力。如今，許多年輕人回來，需帶著“公心”，造福鄉裡。

　　年輕人在基層有著上升的廣闊空間。在湖南省桂陽縣，針對大學生村官文化程度高、創新能力強、與基層聯系緊密的特點，今年鄉鎮黨委換屆選舉工作啟動以來，桂陽縣探索將部分表現優秀的大學生“村官”黨員選入黨代表隊伍，以進一步提升鄉鎮黨代表隊伍活力，優化鄉鎮黨代表隊伍結構，提高黨代表參政議政能力。

　　今年的村“兩委”選舉，在分析人士看來，還有著獨特的意義。在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，選出來的村干部能否帶領群眾脫貧致富，成為一個很重要的因素。

　　在四川，全國人大代表、九龍縣毛菇廠村黨支部書記張國富即將退休。從上世紀90年代初就擔任村黨支部書記起，他就一直肩負著帶領群眾脫貧致富的重任。從村裡沒有一條出去的路，到如今主干道修成了水泥路，村子裡的情況早已大幅度改善。面對2020年全面實現小康社會的任務，他直言，接下來新選上的村“兩委”班子，還將面臨很多考驗。“我對他們充滿信心，村子的未來是年輕人的。”

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