微山湖濕地風光秀麗。 　　周新國攝

　　“西邊的太陽就要落山了，微山湖上靜悄悄……”

　　電影《鐵道游擊隊》主題歌，膾炙人口。微山湖，與昭陽湖、獨山湖、南陽湖合稱“南四湖”，像一串藍色明珠，鑲嵌在魯西南。

　　作為北方最大的淡水湖，南四湖承接了蘇魯豫皖4省32個縣53條河流的匯水，被稱為南水北調東線的“大水缸”。其水質好壞，直接關系著南水北調調水的成敗。這個昔日污染嚴重的“醬油湖”，從2003年起，水質12年持續改善，從劣五類躍升到三類水，躋身全國水質優良湖泊行列。

　　南四湖水質改善，是怎麼做到的？

　　

　　“不可能實現的目標”實現了

　　形成大環保格局，實施嚴於國家標准的地方環境標准

　　過去，污水橫流，腥臊惡臭，被當地人稱為“龍須溝”﹔現在，河水清清，水草豐茂，成了市民休閑垂釣好去處。這條河，是棗庄薛城區的小沙河。

　　小沙河不長，隻有16公裡，卻跨區出市，到濟寧市微山縣蔣集村注入微山湖。說起水質變化，蔣集村村民崔修寶最有發言權。

　　“現在湖裡什麼魚都有，漁民每天都能賺一兩百元。”他說，這裡有兩個村子全部是漁民，人均年收入都在兩萬元以上。

　　在崔修寶記憶裡，10多年前，由於污染，小沙河水質嚴重惡化，河口腥臭。湖裡沒了魚，村民隻能外出打工。

　　有水皆污，魚蝦絕跡，每年排入湖中的各類廢水超過10億噸，這是2002年國家啟動南水北調東線工程時南四湖的污染狀況。當時，湖區水質全部是劣五類，部分湖區化學需氧量濃度高達上千毫克/升。

　　按照國家要求，南水北調調水干線必須達到三類水質，這就意味著需要削減80%以上污染負荷絕對量。很多專家學者認為，這是“不可能實現的目標”。

　　從2003年開始，山東向這個“不可能”發起了沖擊。歷時8年，分4個階段，通過實施嚴於國家標准的地方環境標准，逐步實現了行業排放標准向流域性排放標准的過渡，取消了造紙等高污染行業的排污特權。靠環境標准倒逼企業，不但沒有“整垮”企業，反而取得環保與經濟雙贏的成果。

　　依托國家重點流域治污考核，山東將南四湖生態環境保護任務層層分解到各市和省政府有關部門。流域內各級黨委、政府一把手親自抓，部門聯動，環保部門不再單打獨斗，形成了“黨政主導、部門協同、全社會共同努力”的大環保格局。這個大環保格局，是讓山東省環保廳廳長張波感到最欣慰的。

　　濟寧市的水污染防治工作領導小組，由書記、市長共同擔任組長，12位市級領導任副組長，縣區黨政一把手及市直有關部門主要負責人為成員。“10多年來，濟寧市累計投入上百億元，上馬大批治污工程，防控並舉確保安全。到2012年，濟寧市計劃內的119個項目全部按期建成，省控考核斷面水質全部達標。”濟寧市環保局副局長劉雲廷說。

　　10多年治污，效果就在眼前。初春，微山湖邊乍暖還寒，枯黃的蘆葦叢中開始透出絲絲綠意，不時見到湖面上飛翔的水鳥。據統計，目前在南四湖棲息的鳥類有200種，數量達15萬余隻，水生高等植物恢復到78種，魚類恢復到52種，絕跡多年的小銀魚、毛刀魚等再現南四湖。

　　“南四湖生態環境保護，不僅是南水北調水質保護的硬任務，更是山東推動經濟社會轉型發展的重要著力點。”張波說。

　　“治、用、保”科學治污

　　污水處理突出“治”，中水回用突出“用”，濕地淨化突出“保”

　　濟寧中山公用水務有限公司污水處理廠出水口附近，有兩座泵房。工作人員介紹說，一座用於往外輸出中水，每天將污水處理后的幾萬方中水輸送到附近幾座電廠﹔另一座是截蓄導用加壓泵站，把電廠消化不了的污水，輸送到附近的人工濕地，做進一步淨化處理。

　　污水處理突出一個“治”，中水回用突出一個“用”，濕地淨化突出一個“保”，這是山東流域治污的“治、用、保”模式。

　　“治”，就是實施全過程污染防治，引導和督促排污單位達到常見魚類能穩定生長的治污水平。張波介紹，除分階段實施逐步加嚴的水流域標准外，山東運用市場機制，推動南四湖流域建成污水處理廠90座，總處理能力達每天430萬噸，全部達到一級A處理水平。

　　棗庄華潤紙業的排污口建在廠區牆外，這裡設有生物指示池，魚兒在水裡游來游去。旁邊設置了環保監督牌，電子顯示屏實時公布污染物在線監測數據。公司副總經理孫傳經說：“排污口是按省裡統一規定建設的，更便於接受社會監督。”

　　棗庄市環保局局長郝榮平介紹，近年來，棗庄擠出7.3億元，新建、擴建和改造城市污水處理廠11座，配套建設污水管網615公裡，城市污水處理率達到93.5%。污水處理倒逼排污企業提高標准，全市150家工業點源實施了污水深度處理工程。

　　“用”，就是因地制宜建設企業和區域再生水循環利用體系，減少廢水排放。張波說，目前，南四湖流域共建成城市再生水利用工程53項，總規模達每天122萬噸﹔調水沿線各市建成再生水截蓄導用工程21個，每年可消化再生水2.1億立方米，直接受益農灌面積200多萬畝。

　　棗庄城區響著音樂的洒水車，用的是中水。鄒城市污水處理廠把中水賣給鄒縣發電廠，每年盈利1000多萬元。

　　“保”，就是建設人工濕地水質淨化工程，開展生態保護，提升流域環境承載力。目前，南四湖流域已建成人工濕地水質淨化工程23.9萬畝，修復自然濕地22.6萬畝，基本形成了“條條河流有濕地、片片濕地水清澈”的景象。

　　“水淺的地方種蘆葦、香蒲，水深的地方種苴草、虎尾藻，更深的地方可以種菱角、芡實等，充分發揮濕地的淨化功能。”劉雲廷介紹。

　　下功夫建立環境監管長效機制

　　省環境監察機構獨立調查，防止可能存在的地方保護

　　“污染治理像壓彈簧，開始的時候可能比較容易，越到后面難度越大。”張波說。

　　南四湖治污，確實如此。

　　為保湖水長清、調水安全，山東在建立環境監管長效機制上下功夫。獨立調查工作機制，就是管用的一招。

　　以往，一些地方處理環境保護案件下不了手，即使處理了，群眾對結果也常常不滿意。

　　對此，山東省環境監察機構以環保廳確定的突出環境問題為導向，自行安排調查路線，確定調研對象，自己解決食宿，獨立開展調查。一般案件移交地方處理，重點案件由省環保廳挂牌督辦。張波說，這樣既尊重屬地管理，又防止可能存在的地方保護。

　　南四湖面積1266平方公裡，南北狹長，最窄的地方5公裡，最寬的地方25公裡，行政權屬復雜，容易產生監管薄弱環節。

　　山東建立區域共治的聯動執法機制，“輪流坐庄、定期會商﹔交互監察、聯合執法﹔屬地管理、信息共享﹔上級督辦、務求實效”。這個思路得到沿湖多地認可，形成了湖區污染聯防聯控、齊抓共管的局面。

　　為從源頭上防治污染，濟寧市規劃建設了6個化工園區，新上化工項目全部進園區集中管控。對不符合環評要求、落實不到位的項目，一律不予審批和驗收。

　　“智慧環保”成為環保監管的利器。濟寧市157家單位安裝水質自動監測設備279台（套），同時，在所有排污企業、城市污水處理廠、工業園區、縣界出境斷面和入湖口，設置多道安全防線。

　　“超標即應急”，是工作機制﹔“快速溯源法”，是工作程序。一旦發現超標，立即啟動應急處置程序，24小時內鎖定污染源。

　　全國七大煤化工基地之一的魯南高科技化工園區，通過廠內應急事故池、園區污水處理廠、河道應急截污壩、人工濕地、在線監控“五位一體”的防控體系，大大降低了環境風險。

　　“新薛河濕地，相當於為園區設置了一道安全屏障。”園區監察中隊隊長支宗琦說，平時園區污水排入新薛河，濕地發揮的是“淨化器”功能﹔一旦出現污染事故，濕地就成了“應急事故池”，污水立即被抽到特定地方，以免造成大面積污染。如今，沿湖很多企業都有這樣的“應急事故池”。

　　《 人民日報 》（ 2016年03月26日 09 版）

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