村干部集體履職承諾

山楂採摘

“俺村一會兒是郊區數一數二的紅旗村，一會兒是遠近有名的上訪村。為啥？根子還不都在鄉村干部身上。”在山西省陽泉市郊區義井鎮瀑裡村，一見面，“老上訪”王小同就來了個“竹筒倒豆子”。

前些年，瀑裡光村辦企業就有10個，曾被省市評為小康文明村，是郊區數一數二的紅旗村。“2012年，村兩委換屆，新當選的村委會主任想起一出是一出，政策、規矩在他腦子裡就是個零：有一年，他82天就花了4.7萬元汽油錢，整天給小轎車喝汽油能用那麼多嗎？還不是胡吃亂喝給汽車背了鬼。”王小同反問道，“你說村民該不該‘告狀’？我們上訪跑太原、北京，哪年不得十幾次，哪次不是十幾人、幾十人？”

“這會兒我還不是個我，為啥不再跑太原、北京了？因為新一茬村干部做事、花錢都和大伙商量商量。”王小同說，去年11月，村裡要引進陽泉市養老建設項目，村干部嚴格按規矩辦，挨門挨戶講補償政策、征求意見。結果前期掃障涉及的300多座墳墓的搬遷，這麼難的事兩個月就辦妥。“你說老百姓是不通情，還是不達理？關鍵是，可別拿‘芝麻官’不當事，鬧好了能撐起一片天，鬧不好就得亂下一大片。”

“鄉村是貫徹落實黨和國家大政方針、決策部署的最后一米。這一米很要命，就像一根水管，上面再通暢，這一米生鏽堵塞了，水就澆不到田裡，庄稼就長不好，百姓就有怨氣，就直接損害黨的形象。這一米的關鍵就在鄉村干部。”郊區區委書記蘇秀瑞說。

這很要命的最后一米怎麼打通？如何才能讓鄉村的“村官”撐起一片天？陽泉郊區按照山西省委、陽泉市委的部署和要求，積極探索選好、用好、管好鄉村干部的新途徑，促進鄉村治、百姓安、農民富，初步打造出“六權治本鄉村版”。

陽泉郊區的探索引起了有關方面的注意，國內多位基層治理方面的專家學者前去考察。山西省社會科學院院長李中元認為，如果說，在山西發生塌方式腐敗的創痛中，山西省委推出的“六權治本”之策——依法確權、科學配權、制度限權、陽光用權、合力監權、嚴懲濫權——在省市縣層面吏治中已取得成效的話，那麼，陽泉郊區探索的意義則在於探尋鄉村黨建和吏治的有效途徑，扎緊制度“籠子”，避免“牛欄關貓”的制度缺陷，從源頭上鏟除腐敗土壤，上下貫通，淨化政治生態。

誰來掌握鄉村權力

立標准，嚴選任，破解私情、賄選、宗族勢力、團團伙伙、黑惡勢力干擾的難題

“老王，你家搭的這個炭房得拆。這有規矩，咱不能光管自家得勁”“小李，你家院牆邊那兩間房超出宅基地范圍，不能蓋了，再蓋你損失會更大。這不符合政策”……幾十個白天晚上，蔭營鎮三泉村黨支部書記韓進珠一直帶著村干部挨家挨戶做工作。

三泉村是郊區最大的村，3757戶，2014年被陽泉市列為整體搬遷村，總投資約15億元。“知道這個消息后，不少村民就想多蓋幾間房，多得點補償。”韓進珠說，發現這個苗頭，村兩委決定，首先要求黨員干部不私搭一平方米建筑，然后逐戶給村民算賬：如果家家私搭亂建，每戶多建100平方米，按每平方米3000元估算，就得增加9億多元的搬遷成本，搬遷夢就得泡湯。

政策講清，大賬算細，村民分清了輕重。結果全村沒有一處私搭亂建。眼下，新城建設已順利開工，全村2018年都將搬入新房。“俺們遭逢上這樣‘一口清、叫得來、難不住、跌不倒’的好干部，真是福氣啊。”有了盼頭的三泉村民感慨道。

蘇秀瑞解釋：“一口清”，是說要把黨的方針政策牢記於心，宣講貫徹清楚﹔“叫得來”，是說要和基層干部群眾打成一片，叫得出名字﹔“難不住”，是說工作要有擔當，有魄力，有能力﹔“跌不倒”，是說要信念堅定，廉潔為民，打鐵先要自身硬。

為了把這樣的好干部選出來，區委動了不少腦筋，在執行干部選拔任用流程和有關規定基礎上，又完善了“三推三比四把關”制度：單位推薦“挺民意”、系統推薦“看德才”、四套班子推薦“重實績”﹔比個人品德、比工作能力、比工作實績﹔把好“群眾關”“廉政關”“程序關”“決定關”。

“這套辦法最大限度地堵上了漏洞。”區委組織部副部長荊春泰介紹，過去選任鄉村干部，看程序沒毛病，但暗中有問題，一不留神選任的人就有硬傷。現在資格審查、廉政考察前置，完善了推薦過程，延伸了考察范圍，評價更全面准確。杜絕了跑票買票、推薦不實、人情用事等弊端。

過去，村兩委班子換屆選舉暴露了一些漏洞：賄選、宗族勢力、團團伙伙、黑惡勢力干擾，用合法選舉程序竊取農村公權的現象屢見不鮮。2014年，區委在村干部換屆選舉中，“一竿子插到底”做實了三件事：嚴把候選人關，通過村選舉委員會、鄉鎮選舉領導組、區7部門聯審組三級審核，在1099名候選人中，取消存在賄選、違規等問題的候選人12名﹔答好三道題：公共題——圍繞法律法規作出“紀律承諾”，必答題——圍繞上任后為村民辦什麼事亮出“競職承諾”，自選題——主動承諾創造性地為百姓辦哪些實事﹔精心處理合法與合適、選成與選好、政策與民意三組關系，確保村兩委換屆順利，新班子團結，群眾滿意，組織放心。

“這裡有一條很重要，黨組織推薦要理直氣壯、旗幟鮮明。過去有點遮遮掩掩、羞羞答答，給別有用心的人留下可乘之機，損害的是百姓利益。”區委組織部長王振杰講了件發人深省的事。

任某不僅賭博還吸毒，但曾在平坦鎮賽魚村第八屆村兩委換屆時靠團伙勢力和拉票當選。上任一年，因欠下巨額賭債跑路，村裡工作“撂了荒”。2014年換屆，他又冒出來故伎重演，在預選候選人時，票數比另一名競選人高出80票。鎮黨委及時對“村民信服、組織看好”的人選進行推薦，重申選舉紀律，解除村民顧慮。選舉時現場安置攝像機全程錄像，結果扎實苦干的張俊文高票當選。

“規矩立起來，把‘上曉天氣、下接地氣’的好干部選出來、用起來，解決了誰來掌握鄉村權力的大問題。”王振杰說。

“一手遮天”如何防治

以民意推動“民議”，破解暗箱操作，“拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人”的難題

在蔭營鎮山頭村，記者恰遇幾位村民代表剛入戶征集完民意，每人拿著一份《村民代表民意表決表》。表的背面：16戶村民，同意的15戶，不同意的1戶，有簽字，有紅手印﹔表的正面：村民代表簽的也是同意，也按了紅手印。村民代表王文忠說：“以前，同意不同意由我簽，最多問幾戶估摸著簽就行。這會兒可不行，家家都得去，不然，民意欄各家各戶的字簽不好，出了事我就得兜著走。”

去年，郊區在“四議兩公開”民主管村基礎上，增加了“動議”和“民議”。“這‘兩議’不能少，是讓村干部由‘為民做主’變‘讓民做主’的關鍵。”郊區領導說，過去也有村民代表會議，但在很多情況下，有代表沒民意，結果常是“好事辦成邋遢事”。“動議”杜絕的是屢見不鮮的干部“拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人”問題，要求村主要干部的提議，必須來自年初計劃、上級安排和民意。“以前隻注重民主選舉，忽視了民主決策、民主管理、民主監督其他三方面，三條桌腿有缺陷，桌子肯定穩不了。現在四條桌腿都齊了，桌子還能不穩？”

瀑裡村黨支部書記石慧民講了件“內容相同、結果大不同”讓他“腦洞大開”的事：3年前，村裡決定建新村，但上屆村兩委沒嚴格按規矩辦事，選址拍腦袋定在孔家溝，村民就猜疑裡頭有貓膩，鬧得雞飛狗跳，一件好事拖3年還在紙上。

去年，新一屆村兩委換了個做法：組織了12個組一家一家上門征求意見，一切公開透明，最后按村民意願，決定選址張家嶺、抓鬮分房，一下解了“老大難”。新居工程一期去年4月開工，今年春天就能陸續搬遷，而且房子已分到戶，分得風平浪靜。“我和兩個兒子抓鬮都沒抓到，但咱沒說的，乖乖兒等下一期。為啥？辦法是大伙兒同意的。”73歲的王小同笑得像個小孩兒。

“前幾年，俺村承包林地的亂子越鬧越大。去年，問題一下就解決了。”舊街鄉南溝村黨支部書記閻潤宏說，村裡有一片7000多畝的林地，2008年林改，村兩委沒有與村民商量，私自決定承包給本村3戶村民。許多村民覺得，這麼大片林子不能隻便宜他們3戶，也懷疑村干部拿了人家好處，一直成群結伴上訪“告狀”。

就在這當口，“六議兩公開”救了駕，閻潤宏和班子成員分頭一邊找林地承包戶做工作，一邊與上訪村民溝通：人家3戶畢竟簽了林地承包協議，全部不算數說不過去，是不是讓他們承包10年，10年后，全村戶戶都有份。話說得有情有理，結果村民“都舉了手”。“要早這麼辦，咱也不至於上訪‘告狀’，俺們還不懂個‘家丑不可外揚’？”村上一直“吆喝婆姨們鬧事”的婦女杜潤雲不好意思地說。

“這做法是眼下的小麻煩避免了以后的大麻煩。通過真民意來推動‘民議’，讓村民參與決策，避免村干部胡來。”人們說“常在河邊走，哪能不濕鞋”，郊區領導形象地說：“‘四議兩公開’相當於把河修成渠，但渠水一遇風吹草動，難免不濺出來，現在升級成‘六議’，等於把渠變成管子。這回鞋再濕，就肯定是你把管道刨爛了。”

“實踐証明‘動議’和‘民議’很關鍵。”中央黨校政法教研部副教授王靜說，有了這“兩議”，權力才能真正在陽光下運行，鄉村民主才能真正落到實處，才能剎住把“黨支部領導”淪為“支書領導”、把“村民自治”淪為“村官自治”的歪風，農民才能走到主人位置，鄉村干部才不能也不敢胡亂作為、一手遮天。

權力尋租如何遏制

違背承諾先行引咎辭職，破解村干部大事不犯，小錯不斷，懲處難、罷免難的難題

平坦鎮桃林溝村是郊區有名的富裕村，去年5月，村黨支部書記李乃珠的兒子結婚，辦事當天連15桌都沒坐滿，兒子對父親大為光火。李乃珠也沒商量：“老子身為村干部，不按規矩辦，讓村裡人咋看？還咋要求別人？”一連串反問，兒子當場熄火。“如果沒有現在這規矩和‘九項承諾’，村干部吃吃喝喝、公款旅游、公車私用都稀鬆平常，混日子也見怪不怪。如今你試試，犯了一條就得自動辭職。”

說到村干部的“九項承諾”，蘇秀瑞說了件他接訪遇到的事：2014年，王小同闖進辦公室，反映瀑裡村干部沒規矩，隨便吃喝，花集體錢不心疼。臨走又說：“瞧你們有些村干部吧，文身的、戴金鏈子的，啥模樣？”蘇秀瑞一激靈：“小事不小啊。”“九項承諾”幾乎項項都是從群眾反映強烈的問題中來的。

2014年2月，區委針對部分農村干部不講規矩、不作為、亂作為現象，出台“農村干部管理二十條”，並實行“九項承諾”。其中“九項承諾”破解了過去“鄉鎮不能罷免、公安不好立案、法院不夠量刑、紀委難以查辦”的難題。

去年1月20日，郊區新當選村委會主任齊聚區政府報告廳，面對國徽庄嚴承諾：“不獨斷專行、不私簽亂簽合同、不大操大辦、不參與黃賭毒和涉黑涉惡活動……如有違犯上述承諾之一，不需啟動罷免程序，本人自行引咎辭職。”

李家庄鄉長嶺村委會主任畢某上任一個月后，因吸毒被公安機關拘留。鄉黨委領導趕到拘留所，畢某自知違背了“九項承諾”，同意辭職。當天村裡就召開村民代表大會宣布畢某辭職。“擱以前他出來還是村主任，但村民有意見，啟動罷免程序又很復雜，弄不好會激化各種矛盾。現在他自動辭職，村班子始終能健康運行，”鄉黨委書記王永平說。

“二十條”和“九項承諾”，給村干部既戴上“緊箍咒”，也系上“安全帶”。“汽車跑得時間長了，油膩自然會多。當干部時間長了，也難免滋生作風頑疾，出現‘蒼蠅’‘老鼠’”。郊區有關領導說，區委堅持勤擦油膩，紀律約談到位﹔常擰螺絲，專項整治到位﹔報廢“黃標車”，案件查處到位﹔打造好干部保養“4S店”，確保兩個主體責任到位﹔調緊剎車，確保風清氣正﹔更換零件，確保共產黨員本色。

2014年，蔭營鎮火石岩村原村主任爭取回5萬元抗旱補償款，去年，這位村主任當選村支書后，把這筆錢給村裡發工資、辦廟會用了。村支部委員勸阻無效后報告鎮紀委。查實后當即給予撤職處分。“過去遇到這種事，可能覺得沒裝個人腰包，就會睜一隻眼閉一隻眼放過去，但現在丁是丁卯是卯，違犯規矩啥事都不行。”區紀委書記孫毅說，去年以來，區鄉紀委對群眾身邊的腐敗問題毫不手軟，全年立案109件，處分黨員、監察對象142人，撤職以上45人，移送司法機關9人，而2014年立案隻有4件。

“規矩”常講、“枕風”長吹、“袖子”長扯，是郊區創新監管的又一招。去年，區婦聯牽頭成立村干部家屬“助廉協會”，定期為家屬上培訓課。要求她們“看好門”，監督丈夫不該拿的不拿﹔“管好嘴”，不該吃喝的不吃喝﹔“盯好腿”，不該去的地方不去。

“我老婆總是吼我，守法別違紀，不能亂收禮，咱郊區干部抓進去好幾個了。有次我買兩瓶酒，老婆跟在屁股后面審了半天，問我是自己買的，還是別人送的。我把收據拿出來給她看，才算了事。”河底鎮固庄村黨支部書記張三虎一說完，引得在場的人會心大笑。

“以前有制度是光扯了線，不通電，有監督架子，沒監督行動，多數是擺設。現在每條制度都帶電，各種監督都在動作，碰著就得辦你，沒有下不為例。”孫毅說，自“二十條”和“九項承諾”實施以來，全區已有15名村干部引咎辭職，黨紀處分13人，追究刑事責任5人。

“鄉村百姓身邊的腐敗常鬧得民怨沸騰，問題就出在‘牛欄關貓’上。”中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院副院長劉昀獻認為，我們黨一直重視基層干部選用和管理，出台一系列規范要求，但由於村干部大多不是公務員，有的還是非黨員，如何規范約束他們的行為就成了一些法規和制度盲區，導致基層權力失控。陽泉郊區加強了對鄉村干部的規范約束，尤其是“二十條”和“九項承諾”，填補了法律制度的空白點，破解了對違規和非黨村官處理的難題。

織密“圍欄”手腳能否放開

管理講規則、激勵有真情，破解村干部隊伍“一管就死，不管就亂”的難題

過去有的鄉村干部自嘲是“沒娘的孩子”：在任時，辛辛苦苦﹔卸任后，保障一無所有。后顧之憂是農村干部的一塊“心病”，往往是干干看看，等等站站，影響了村干部工作的積極性、創造性。

既要馬兒快快跑，也給馬兒吃好草。2014年開始，郊區實行“一定五有”制度：定好崗位職責，讓干部明確該干什麼﹔干有待遇、考有辦法、好有褒獎、進有希望、退有所養。同時，優先提拔“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的鄉村干部﹔對連任9年以上正常離任，且年滿60歲的村兩委主要干部，每月發放300元生活補貼。

制度嚴了，規矩多了，鄉村干部的工作積極性還高嗎？手腳還放得開嗎？記者採訪了郊區8個鄉鎮和10個村，看到的是干部精氣神十足，甩開膀子互相較著勁干事創業。

“我們村底子差、條件弱。一開始不知道咋個搞法，愁得我睡不著覺，四處學習取經。”南溝村黨支部書記閻潤宏說。后來發現，村子背靠的草帽山是抗戰期間“百團大戰”的一個戰場，於是就謀劃發展了紅色文化和鄉村旅游。

剛開始，村民怕花錢打了水漂，不敢上手。閻潤宏和村兩委成員就挨家挨戶給村民算發展旅游、辦農家樂的細賬，並修了上山的路。起先有四五家辦起農家樂，當年就賺了錢。村民們看在眼裡，饞在心上，呼呼地跟著就辦起來。去年，全村農家樂已發展到60多家，還引進一家農業公司。“今年，俺們還得鉚足勁擴大旅游業，再配合農家樂把小雜糧加工搞起來，頭拱地也要讓全村人均年收入突破8000元。”

2014年10月，李家庄鄉大西庄棚戶區改造開工。為讓這個村民眼巴巴盼著的項目盡快落地，村黨支部書記靳順利成了新城管委會的常客，一跑就是大半年。不料項目落地了，“頭疼事”還沒完：涉及11戶村民的拆遷、850座墳的搬遷和上萬株樹木的移栽。

“老百姓不理解，尤其是聽說要遷祖墳，啥難聽話都罵出來了。”靳順利帶領村兩委成員不分白天黑夜，“跑細了腿、磨破了嘴”，一戶一戶上門講政策、算細賬、聊前景。一個多月后，99%的村民給方案“拍了巴掌”。去年底，已有2棟樓封頂，17棟樓地基完工。

西南舁鄉有蘋果園1.2萬畝，挂果產量1000萬斤。“豐產本是好事，可前幾年賣不出去，果農‘愁得想上吊’。”鄉黨委副書記張建存說。

鄉黨委成員四處奔波找銷路，並針對游客和市民辦起了“蘋果採摘節”。“這兩年，每到果熟時節，我們鄉村干部進市區為‘採摘節’站街吆喝已成一道風景。”張建存說，干部的“精誠硬是感動了上帝”，採摘節一年比一年紅火，游客玩得開心，買得高興，每斤蘋果賣到4元，高出收購價近2元，每年為果農人均增收2000多元。

“你們採訪四五天了，還見有上訪的嗎？即使有，內容也不同了，反映鄉村干部問題的很少，多數是合理訴求和涉法涉訴問題。”郊區領導感慨地說，因為鄉村治理不上道，瞎折騰和侵害農民利益的事一大把，前些年上訪“告狀”的幾乎天天在區委區政府樓下攢著一大片。干部很多時間都花在接訪上，難題推不開、解不完。

“這些年，一些鄉村的工作為什麼亂了、荒了？農民的心為什麼涼了、散了？就因為那裡的黨組織癱瘓或半癱瘓了，失去了凝聚力和戰斗力。因此，農村各項事業能否健康和諧發展，同樣關鍵在黨。”李中元說，郊區正是通過實施“六權治本鄉村版”，選好、配強、管嚴了鄉村干部，鄉村黨組織真正成為旗幟和戰斗堡壘，鄉村干部真正成了百姓的主心骨、貼心人，把心思都放在服務發展、服務民生上，才有了面貌的煥然一新。

《 人民日報 》（ 2016年02月19日 16 版）

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