三亞大東海風景區，游人如織。 　　袁永東攝（人民視覺）

　　在海岸線的映襯下，以山脈為屏障，似五根手指向海洋延伸，指間水系豐盈，河流阡陌縱橫。這是海南建省初期的三亞。

　　站在鹿回頭山頂往下望，成片高樓擋住了山，雜亂漁船蓋住了海，腳手架下消失了綠。這是近些年來游客眼中的三亞。

　　一個濱海小漁村，不到30年，成長為一個知名熱帶濱海旅游城市。“長得快，建得急”，帶來成長的煩惱：交通擁堵、垃圾圍城、水患內澇、違建肆虐、欺客宰客、內河污染……

　　城市病，該咋治？生態賬，如何還？謀轉型，怎麼辦？2015年6月10日，國家住建部將三亞正式確定為城市修補和生態修復（“雙修”）、海綿城市和綜合管廊建設城市（“雙城”）綜合試點城市。從此刻起，逾50名建筑、城市規劃方面的專家和三亞的城市管理者們一起問症開方。

　　治無序擴張

　　拔掉高樓與廣告牌，恢復農田和果林

　　每年春節，都是三亞賣房最火的時候。

　　熟悉三亞地產經濟的小唐指著兩片建筑對記者介紹：“這兩個項目屬於同一家公司。一個建於2000年左右，起售價大概每平方米3000—4000元﹔一個建於2010年左右，起售價大概每平方米30000—40000元。”

　　10年，每平方米房價上漲近10倍。這個數字既是三亞高速發展的見証，也反映了城市無序擴張的動因。

　　各種名目的地產項目蜂擁而至。合法的、非法的，都來這裡與民爭地、爭景、爭綠，甚至爭路。位於三亞市崖州區北嶺路上的三亞金陽光溫泉花園，是個有17棟建筑的違建小區，建在農田上﹔臨春嶺森林公園腳下，是30畝的“開山”地產項目﹔臨春河畔的福水灣，欲建7棟22層“水景”住宅和一棟酒店﹔天涯區海坡村進行拆除的鳳凰豪生豪華酒店，是一棟12層樓高的“海景”建筑﹔市中心的三岔路口，被工地佔了一半……在三亞，到2014年底，違建項目累計達到410萬平方米。“你種房，我插針”，高立柱廣告牌隨處可見。

　　還海於民、還景於民、還綠於民，先要還地於民。截至2015年底，三亞先后依法拆除了384萬平方米、7156棟違法建筑以及73塊高立柱廣告牌。違法的建筑，要一拆到底﹔商品房住宅項目，結構也要進行調整。三亞市住建局局長王鐵明告訴我們，2015年三亞市頒發施工許可面積為470萬平方米，同比下降3.01%。其中商品房項目頒發面積為162.01萬平方米，同比下降38.4%。這意味著，城市供地和建設，正在從住宅為主向以旅游業為龍頭的產業轉移。

　　拆出來的地，做什麼？恢復農田和果林。金陽光溫泉花園小區，正在恢復其原有的熱帶農田風貌。臨春嶺建設項目用地，已變身為百畝市民果園。臨春河福水灣項目置換成紅樹林公園。鹿回頭廣場的“沃天堂”拆除后，將變成園林景觀式“市民會客廳”。

　　城市病，治到深處是變革。三亞市長吳岩峻形容這場變革“充滿艱辛，挫折無數”：利益的博弈和對抗怎麼解決，退房還綠錢從何來，復綠怎樣才能成本更低……必須創新城市管理，改變運作方式，找到新的發展規律。

　　變革，革到深處是思想。變“自然讓步於建設”為“建設要融入自然”。海南省委常委、三亞市委書記張琦說：“要把生態環境當成每個人的飯碗一樣守護，因為優質生態本就是三亞獨有的金飯碗。”

　　還環境欠賬

　　山青河淨海澄明，生態紅利歸於民

　　春節期間，市民阿俊最愛帶著小孩到三亞河邊看白鷺，河清鷺美，既寧靜又吉祥。這條河，原是三亞的“龍須溝”，又臟又臭。當吳岩峻提出，要解決河流的污染問題時，好多人都不信：“這麼臭，怎麼可能？”

　　不僅是三亞河，伴隨經濟發展產生的一系列環境欠賬，都到了亟須償還的時候。在國家住建部的指導下，三亞邀請頂級專家團隊，調研市情，理出規劃脈絡，提出顯山露水見林透氣，找回生態城市的發展底色。

　　北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅說，三亞城市建設要用“大腳美學”，把山、河、海融入到城市建設中去，利用這些資源把三亞恢復成生態城市。

　　在三亞住了30多年的市民老董還記得，在三亞灣，一座碉樓本來離海有100米。但如今，已經有一半沒入海中。不是海近了，而是沙被浪淘沒了。13公裡三亞灣岸線，恢復成原生固沙品種草海桐、鋪地黍、木麻黃、野菠蘿……128項海岸帶突出問題分類處置，使海更淨沙更細，城市邊界線更清晰。

　　治河污，問題在水裡，根子在岸上。漁港整體搬遷，不再進入河道﹔全面清理疏通污水主管，集中整治主城區河段76處排污口，開設20處移動污水處理站試點﹔拆除沿河養殖場﹔保護655畝紅樹林。水質已從五類變四類，不再臭了。數百白鷺歸來，像白色的精靈起舞在林水之間。

　　抱坡嶺，是進入三亞的必經之處。曾經有小朋友路過時問家長：“媽媽，那個山被什麼啃掉了一大塊？”被啃的那一大塊，有幾萬平方米，蒼山露出黃土與硬石，就像露出的肉和骨。2015年，三亞恢復植被4.9萬平方米。吉陽、崖州兩區共清退修復29處被侵佔、破壞的綠地，同時啟動6個受損山體近17萬平方米的生態植被恢復。補植的樹雖然還小，但山已經見綠。沿高速往城裡走，已經不見裸露的山體。

　　三亞市規劃局總規劃師常成雲透露，2015年三亞重點“治亂、增綠”，2016年將重點開發城市內涵和提升城市功能，深度挖掘展示城市人文。

　　修修補補后，城市煥然一新。“離我小時記憶中的模樣更近了。”市民阿俊說。

　　建精品城市

　　科學規劃促轉型，創新管理治亂象

　　十幾年沒來三亞，春節前，游客老凌本是因侄子結婚來到這裡，沒想到就被城市留下了，一住住了一個月。老凌說：“三亞好玩、漂亮、洋氣。”

　　治療“城市病”，是三亞城市轉型的必經之路，卻不是目的。未來的三亞，正如海南省委書記羅保銘所提出的，要建設成為國際化熱帶濱海旅游精品城市。

　　如何建設精品城市？海南省省長劉賜貴說，“以國際標准推進各項城市建設”。

　　科學繪制藍圖，對三亞總體生態格局進行保護與管控，對山脈、海岸、水系廊道等各系列層面進行中觀梳理，對建筑、街道等景觀進行微觀設計。規劃團隊參與改造，保証藍圖不走樣。

　　確保一張藍圖干到底。採取“行政統籌負責、技術協同對接”框架，組建聯合領導小組並下設7個工作組﹔實施中，行政主管單位以項目牽頭，技術專家深入協助指導，形成立體對接格局。

　　創新管理，不是政府管理一切，而是讓一切城市要素發揮更好作用：更集約，更迅捷，更有效。

　　三亞河治污，過去由水務、住建、交通等單位“多頭管理”。三亞改“建管分離”為“建管一體”，將管網規劃、建設、維護等歸口住建。不到半年，排污口全部被堵住。

　　在過去，若想處理污水，程序冗長，設編定崗。如今打破舊規，在污水管網尚無覆蓋的城區，以購買企業服務緩治污之急。在移動污水設施招標中，政府原計劃支付每立方米1.4元的污水處理成本，而企業參與競爭后最終以每立方米0.75元低價摘標，政府不但獲得專業資質的服務保障，還解除了短期無法投入巨資之困。

　　在投入高達6000萬元的山體修復中，企業方主動承擔了多達1/3的修復資金，成為政府主導企業參與、可復制可推廣的國內先進生態修復模式。

　　很多人到旅游城市，怕被宰，更怕被宰了還沒人管。“莫怕，隻要有人敢宰客，我們就有辦法管。”作為全國第一支旅游警察支隊的隊長，朱海亮很有底氣。三亞市民游客中心集合了所有的旅游監管部門，一條龍治旅游，從投訴到移動法庭，公道敢跟時間賽跑。

　　三亞河畔的白鷺公園是市區黃金地段。2015年底，三亞市人大審議通過《三亞市白鷺公園保護管理規定》，禁止任何單位和個人侵佔依法確定的白鷺公園用地或者擅自改變其使用性質。

　　好的城市管理，是創造條件實現每個人的自我管理。每年冬天，三亞“候鳥”老人和本地居民的比例都要刷新高。天涯區作為三亞最大的區，不少人認為南北差異讓“候鳥”族問題“很難弄”。但區委書記張可說：“隻要能喚醒每個居住者的歸屬感和責任感，城市治理就不難。”區裡支持部分“候鳥”老人組織起來，成立“候鳥”志願者服務隊，實現“候鳥”老人自我服務、自我管理。截至目前，志願者已達3000多人。

　　城市治理好了，游客自然紛至沓來。2015年，三亞旅游收入達302億元，同比增長12.1%。春節期間，全市酒店客房總數達到5萬間，比去年同期增長6.6%，平均開房率達75%。

　　“謀精品城市，就是得讓到過這裡的人覺得，這個城市有進步，有溫暖，有盼頭。”三亞市市委副書記岳進說。

　　《 人民日報 》（ 2016年02月19日 06 版）

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