雲南省施甸縣起伏在從怒江到勐波羅河的崔嵬群山之中。2000多平方公裡的土地上居住著34萬人，還有6萬多貧困人口艱難生活在這裡的干熱河谷和冷涼山區。貧困面特別廣，貧困程度特別深，滇西片區這樣一個扶貧任務繁重、脫貧壓力巨大的國家扶貧工作重點縣，率先提出到2018年實現“整縣脫貧”的目標，是自我加壓，還是空喊口號呢？

　　“整縣脫貧”成在精准識別

　　“七評法”，找准貧困人口，摸清致貧原因

　　記者在施甸縣木老元布朗族彝族鄉哈寨村阿早媽媽家住了一個晚上。

　　火塘噼噼啪啪，80歲的布朗族老媽媽阿早一邊添柴，一邊招呼著我們圍著火塘坐下。她從火塘上取下熏得黝黑的水壺，為來客添滿茶水。老媽媽衣服雖然舊了些，但干淨整潔，這一繡紋，那一繡帶，顯露布朗族獨有的味道。她的老伴阿文接79歲，又聾又瞎，捏著一根自己摸索著卷好的土紙煙，慢慢地吸著，凝神沉默在自己的世界裡。怎麼問，阿早媽媽就是不說話，只是不斷地給遠客添茶倒水。好說歹說，老人終於吐口。“我有7個孩子，家裡窮，有5個孩子小時候就因為缺吃缺藥，不在了……”老人抹著眼淚，說不下去。

　　哈寨村藏在巍峨連綿的高黎貢山深處，全村105戶人家，有554人。現在全村的貧困戶還有34戶，貧困發生率為32.38%，脫貧任務十分艱巨。

　　木老元鄉下木老元村李映梅的家，是一幢具有布朗族風情的百年老屋。走進屋內，客廳擺放著簡陋的家具，藍色的牆上用粉筆記著庄稼的收成和全家的開支狀況。“老屋是傳下的寶，但房子低矮，光線很差。現在，房子的年紀大了，住得不安心。”李映梅希望自家能蓋一幢敞亮的新房。

　　“扶貧，就是要扶真貧。整縣脫貧，在施甸，在保山全域，都是第一遭。精准識別貧困戶，是保障整縣脫貧的基礎。”保山市委書記李正陽這樣分析。

　　在施甸縣，像阿文接和李映梅這樣的貧困人口是如何被挑出來的呢？施甸縣副縣長蔣中彪說，關鍵是要結合實際拿出過硬辦法來。根據縣情，施甸創新精准識別方法，通過實施“七評法”，全面為貧困戶建了檔立了卡。“七評法”，就是一評住房、二評生活、三評生產、四評勞力、五評健康、六評教育、七評負債。

　　“七評法”不能大而化之，要反復審評，結果才靠得住。施甸縣委副書記楊簫賓坦陳：“很多人對自家的收入情況都算不清楚，這給精准識別帶來大難題。”所以，在“七評法”實施過程中，施甸通過群眾申報、干部核實和群眾互評相結合的辦法，保障貧困戶申報的信息准確。然后將所有的貧困戶倒序排列，在黨員群眾會議上討論審核，最后實行公開公示，接受廣大群眾監督。“七評法”不僅能夠全面摸清貧困戶在哪，而且能夠精准識別村民因何致貧。對照“七評法”，哈寨村楊順道家被識別為教育致貧。當地針對他家的情況，制定了產業幫扶方案。楊順道說：“我最近種了一些烏頭，烏頭是制作跌打藥的主要原料，生長周期短、市場前景好。”

　　通過精准識別，施甸縣的脫貧“地圖”清晰了：截至目前，全縣共有貧困人口60666人，佔全縣人口的21%。農民人均純收入785元以下的深度貧困自然村還有113個、3.87萬人。產業單一、受教育程度低、交通閉塞等是造成貧窮的共性原因。

　　“整縣脫貧”重在整族幫扶

　　聚合力量“拔窮根”，異地搬遷“挪窮窩”

　　有了脫貧“作戰圖”，接下來的任務，就是攻堅拔寨真扶貧。

　　整縣脫貧，不能零打碎敲牛皮糖，要整鄉整村整族脫貧，才能確保如期實現目標。“像施甸縣這樣的貧困連片集中地區，基礎設施薄弱、產業結構單一、群眾基礎素質較低，脫貧攻堅難度大，隻有通過整村、整鄉、整族推進，聚合力量，才能拔掉根深蒂固的‘窮根’。”雲南省扶貧辦原黨組成員胡國雲說。

　　木老元鄉緊挨著擺榔彝族布朗族鄉，是當地的深度貧困地區。“這兩個鄉以種植苞米和甘蔗為主，耕地貧瘠，坡度大，產量低。甘蔗的種植‘小弱散’，抵御市場風險能力弱。另外，世世代代生活在大山中，當地民風閉塞，不願接觸新鮮事物。”楊簫賓介紹，35歲以上的青壯年大部分在家務農，守著一畝三分地，夠吃就行。“一人打工，全家脫貧”的方法在施甸難以行得通。

　　條件型、素質型貧困交織疊加，必須聚合力量才能打贏脫貧攻堅戰。施甸縣將木老元鄉和擺榔鄉整合為一體，從安居工程、基礎設施建設、產業發展、社會保障、素質提升、生態保護和基層黨組織建設七個方面，制定脫貧措施。楊簫賓說：“比如，交通道路的建設要考慮整個區域的發展。施甸縣規劃到2017年在片區內建設3條52.5公裡的公路，實現木老元鄉、擺榔鄉和姚關鎮環形連通，為下一步產業規劃夯實基礎。”

　　新的脫貧舉措，需要創新投入機制。蔣中彪說：“以整鄉推進整族幫扶為平台，整合發改、交通、水利、國土等20多個部門的資金，探索政府引導、企業幫扶、部門整合、群眾自籌的多元化投入機制，確保資金到位。”

　　易地搬遷是整村整鄉整族推進的一個重要抓手。施甸縣縣委書記施繼平表示，超過八成的建檔立卡戶聚居在地質災害頻發、喪失基本發展條件的山區，將他們整體搬遷，向縣城、中心鎮、中心村靠攏，施甸正在實現整體脫貧和新型城鎮化建設的共同發展。

　　走進擺榔鄉尖山村關腳村小組，很多農戶家的房子還是土坯房，零零散散地分布在半山腰。在村民李天華家，牛棚和廚房幾乎連在一起，屋頂也漏了幾個洞。村民的地也多為坡地，發展產業先天條件不足。經過研究，縣裡決定對關腳村小組實施整體搬遷。

　　擺榔鄉鄉長蔣紫劍說，新的搬遷安置房在尊重傳統的基礎上，實行人畜分開，廚房、衛生間隔離，同時有120平方米和150平方米兩種戶型供選擇，改善村民的居住條件。李天華看到了希望，“將來把自己的地流轉給企業，自己還能在企業打工。

　　“整縣脫貧”難在全覆蓋

　　“挂包幫”，不落一人，成為脫貧攻堅新風景

　　挂點，包村，幫戶。

　　“施甸縣不脫貧，我老李就不脫鉤。”雲南省委書記李紀恆在施甸縣調研扶貧狀況時許下了諾言。他挂點聯系施甸縣，去年8月份，他在村民李金鳳家中考察，得知老人家長年胃病纏身，沒錢醫治。李紀恆心情沉重，親自安排將李金鳳送往醫院檢查，並給了老人1000元。這，成為施甸縣開展“挂包幫”的開頭。施繼平說：“脫貧工作無小事，做好‘挂包幫’，就從群眾的切身小事做起。”

　　雲南省“挂包幫”，是扶貧的創新辦法：省、市、縣、鄉、村五級聯動，縣處級領導“挂包幫”不少於4戶，科級領導不少於3戶，一般干部職工不少於2戶。在“挂包幫”中，領導干部拉好調查摸底、貧困原因分析和脫貧幫扶 “三個清單”。摸清窮根，是為了找准對策。通過匯集整理建檔立卡戶的信息，分別制定了不同部門、干部的幫扶措施。

　　施甸沐浴在“挂包幫”的煦煦和風之中。目前，全縣125個單位干部職工7775人，結對幫扶建檔立卡貧困戶26371戶。去年8月份，84家縣級單位和兩個布朗族鄉村干部，完成木老元、擺榔兩個布朗族鄉8個村的第一輪“挂包幫”，走訪群眾3414戶。採取“一幫一”“一幫多”“多幫一”等方式，結對幫扶貧困戶1508戶，實現了結對幫扶的全覆蓋。

　　貧困戶多，干部群眾少，會不會出現漏人的情況？領導干部率先對木老元鄉、擺榔鄉全體農戶進行“挂包幫”，重點對全縣建檔立卡戶挂包，剩余的貧困戶由鄉村干部兜底。同時，將全縣貧困人口分類造冊，採取目標倒逼制度，做到單位到村、干部到戶、責任到人、一戶一幫扶責任人，實現鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶。

　　“挂包幫”在實踐中還面臨一些問題。楊簫賓說，基層機構本來就面臨著人手少，工作壓力大的問題。再加上“挂包幫”的任務重，干部隊伍的精力難以保障。所以，施甸正著力完善“挂包幫”，求實效，取真效。

　　“挂包幫”的目的是實現項目和貧困戶的精准對接。但是作為落后地區，施甸的資金、項目、人才都很匱乏，挂包單位、職工的能力也有限，做到因戶、因村施策，還有很長的路要走。難歸難，施甸仍在一步一個腳印往前走。

　　如今，阿早老媽媽的兒子阿福友開始養殖綠殼蛋雞，並開了一個農家樂。楊順道家的藥材長勢良好：“藥材長在地裡，就相當於給孩子攢的學費。”李映梅家的住房問題也解決了，新蓋的房子就在老屋的對面，“買一個太陽能補貼1500元，建一個洗澡間補貼3000元，不低於60平方米的住房補貼5萬元，廂房補貼一萬五千元，大門、院子都有補貼”……

　　《 人民日報 》（ 2016年01月24日 11 版）

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