此招不靈。 　　新華社 蔣躍新繪

　　行政決策是政府活動的基礎，決策的正確與否，關乎一方經濟社會的發展，關乎人民群眾的切身利益。黨的十八屆四中全會明確提出“健全依法決策機制”，對重大行政決策機制作出具體部署。

　　如何界定重大行政決策范圍、如何確保重大行政決策依法規范運行……近年來，江蘇省做出了有益探索。蘇州市細化措施，通過重大行政決策的目錄管理、程序法定、信息公開，提升行政決策的科學化水平，取得明顯成效。

　　目錄化管理

　　◆不再為“重大”爭論不休

　　一直以來，實務部門、專家學者對重大行政決策的“重大”二字爭論不休，“哪些事項應當屬於重大行政決策范疇”始終沒有定論。今年7月27日，蘇州市給出了自己的答案。市政府辦公室下發《關於公布2015年度蘇州市重大行政決策事項目錄的通知》，將市政府具有基礎性、全局性和影響面廣的制定市“十三五”規劃、制定蘇州市政府投資項目管理暫行辦法、制定加快健康服務業發展的實施意見等10個決策事項納入2015年度重大行政決策目錄。

　　為什麼作出上述規定？“目前，各地立法文本大多是採取‘概括+列舉+排除’模式。但這並不能窮盡、涵蓋所有重大行政決策的事項，特別是在實施中，很多具體行政決策事項很難與列舉的情形相對應。作為不確定法律概念，其有效實施有賴於執行層面機制的創新。” 蘇州市政府法制辦綜合處處長陳峰說。

　　《蘇州市重大行政決策程序規定》明確，重大行政決策實行目錄管理。市政府辦公室應當會同市發改委、監察、財政、法制、風險評估管理等部門每年制定年度重大行政決策事項目錄，報市政府批准后公布實施。“是不是屬於重大行政決策，不再是哪個人、哪個部門說了算，也打消了一些人以‘分不清’為借口鑽空子的念頭。”

　　陳峰介紹，2014年，目錄化管理運行之初，獲批的重大行政決策數量隻有5項。“這是因為政府部門的‘小算盤’，有些部門擔心程序繁瑣，影響決策效率﹔有些口上說‘決策內容敏感，不宜公開’，實質上不想受到約束﹔也有一些部門試圖將規格不夠的決策事項納入‘重大’行列，希望借此獲取市財政更大支持……”

　　隨后，蘇州市法制辦將決策事項的規范性情況，納入政府年度績效考核與依法行政考核。2015年，各政府部門提出的重大行政決策建議事項共86項，經審核論証，確定了10項。

　　依程序辦事

　　◆解決政府的“盲動”“不動”

　　“大部分居民認為目前所住房屋破舊、生活設施不完善，部分居住面積很小的居民願意遷出街區以改善居住條件。”“希望新社區能夠提供更多的服務，特別是戶外活動場所。”“游客希望增設的店鋪類型有特色工藝展示、特色店鋪、餐廳、書吧……”這是制定《蘇州平江歷史文化街區保護規劃》時，群眾反映的幾條意見建議。

　　在蘇州，列入目錄的重大行政決策事項，都要經過公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等法定程序，未履行相關程序的，不得提請政府全體會議或常務會議審議。其中，以制定《蘇州平江歷史文化街區保護規劃》的公眾參與環節為例，市政府及有關部門通過發放問卷、召開座談會等形式廣泛征求公眾意見，公眾也可登錄官方網站，了解相關重大行政決策的具體內容，比如評估報告、規劃細則，並可以網上在線反饋意見……

　　一系列的程序，會影響決策效率嗎？“按程序辦，不僅能降低決策風險，更能保証決策質量。事實証明，通過充分表達利益訴求，決策事項實施的相對人可接受度更高，這有利於確保決策的可操作性，提升政府決策的公信力。”蘇州工業園區管委會的工作人員說。

　　以蘇州工業園區蘇安老新村改造翻新工程為例，起初，該工程並沒有納入重大行政決策事項。在項目提出后，較多年輕人參與初步調查，有意願進行。可是實施過程中遇到了阻力，園區管委會這才發現，該村居民的平均年齡為62歲，老年人居多，並且很多老人提出了反對意見。就在園區管委會左右為難之際，市政府法制部門提出建議，由於項目遇到廣泛的爭議和沖突，該工程應納入重大行政決策事項。后來，園區管委會嚴格按照5個法定程序進行了充分論証，既吸納了群眾意見，又確保了工程的順利推進。

　　程序就像說明書，沒有程序的規范限制，政府要麼是“盲動”，盲目高效率，卻以高成本為代價﹔要麼是“不動”，由於怕出錯追責而不作為。

　　網上走程序

　　◆讓行政決策不敢任性

　　去年11月1日，蘇州市開發的重大行政決策網上公開運行系統正式運行，通過信息化手段，固化重大行政決策的全過程，並向社會公開，自覺接受公眾監督。

　　“系統分為重大行政決策的目錄管理平台、論証平台和監督平台。”在蘇州市法制辦，一名工作人員演示：“點開系統的目錄管理界面，可以看到每一個重大行政決策的事項名稱、錄入時間、填報單位以及流轉程序狀態﹔點擊流程圖標簽，綠色標識代表已經完成的步驟，藍色代表待辦步驟，紅色代表抄起待處理步驟。”

　　據了解，每個標識下面均標明了負責該步驟的具體人員的信息，哪個步驟出現了問題，這個系統上一目了然。此外，在論証備案情況的界面，公眾意見征集、專家評估、風險評估、合法性審查等各項信息也都能查到。

　　“決策事項開展到哪一步，信息錄入就跟進到哪一步。蘇州市各承辦單位始終重視檔案管理，及時錄入決策過程和事項實施的相關信息。”在江蘇省法制協調處處長邢麗看來，網上“走程序”，不僅能讓政府工作人員及時了解決策事項的起草、執行情況，更能增強決策的透明度，加強對決策事項的督查落實，讓行政決策不敢任性。

　　

　　鏈 接

　　健全依法決策機制。把公眾參與、專家論証、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

　　積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保証法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

　　建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

　　——摘自《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》

　　《 人民日報 》（ 2015年12月23日 17 版）

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