王光謙：全國政協常委、青海大學校長

王懷超：全國政協委員、中央黨校副教育長

遲福林：全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長

張震宇：全國政協委員、河南省科技廳廳長

圖①：美麗田野上的廈深鐵路。 　　梁霞舜攝 　　圖②：第十七屆中國國際工業博覽會上，我國46項智能制造試點示范項目接受檢閱。 　　憶晨攝 　　圖③：江蘇南京，孩子們在“趣味生活化學實驗室”做實驗。 　　王路憲攝

河南滑縣白馬坡留固小麥高產創建示范區，直升機正在給小麥進行“一噴三防”。 　　王子瑞攝

　　黨的十八屆五中全會提出，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念一經提出，舉世矚目，有專家指出，這標志著我國的改革和發展進入了一個新的階段。

　　從本期開始，《議政建言》版將邀請全國政協委員和相關專家，根據中央關於“十三五”規劃的建議，解讀五大發展理念，並就如何理解、怎樣落實、有何難點、怎樣突破等關鍵問題建言獻策，敬請關注。

　　——編者

　　

　　創新是發展的鑰匙。中國古訓有言：“苟日新，日日新，又日新”，9個字道盡創新的強烈願望。在科技革命深入發展的今天，創新已經成為引領發展的第一動力。從國家層面講，如何激發潛在的創新動能，已是關乎改革發展成敗的關鍵。從“大眾創業、萬眾創新”成為國家的號召，到此次中央建議將“創新”作為五大發展理念之首，已可見一斑。

　　從號召到行動，從理念到實踐，我們需要跨越怎樣的障礙？該如何營造一個創新能力和創新意願奔涌而出的良好氛圍？幾位全國政協委員有話說。

　　我國發展方式轉變與全球新一輪科技革命形成歷史交匯

　　問：如何評價把“創新”放在五大發展理念首位的理論深意？

　　張震宇：這是推動和實現我國經濟社會持續健康發展的必然選擇。

　　從國際看，當前世界范圍內新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，重大顛覆性創新不時出現，創新的水平廣泛地影響著一個國家的經濟社會發展，深刻地反映出一個國家的綜合國力和核心競爭力。

　　從國內看，我國經濟發展進入新常態，發展的速度、結構和動力都在發生深刻的變化，支撐我國經濟快速發展的勞動力、土地、資源等傳統要素供求關系，以及生態環境等外部約束都日益緊張，依靠要素投入驅動發展的空間變小，同時，引進國外先進關鍵技術的難度和成本也在加大，與國內要素結合形成發展驅動力有所減弱。

　　必須通過技術、制度、管理、商業模式等方面的創新，引導創新要素和傳統要素重新組合，實現發展動力依靠要素驅動轉為依靠創新驅動，形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，為我國經濟社會持續健康發展提供新的強大動力。

　　遲福林：五中全會凸顯了“創新”的牽引作用，“創新”也將貫穿“十三五”整個時期和各個領域。

　　創新發展是大勢所趨、勢在必行，一個重要的背景是我國經濟發展方式的轉變正與全球新一輪科技革命和產業變革形成歷史交匯。抓住新一輪科技革命的重大機遇，加快形成從“中國制造”走向“中國智造”新格局，我國有望到2020年初步完成從“工業2.0”向“工業3.0”的升級，並奠定“工業4.0”的重要基礎。這樣，我們不僅能走出一條化解產能過剩的有效路徑，還能在新一輪工業革命中贏得先機，為邁向高收入國家奠定堅實基礎。

　　從更廣闊的視角看，我國現階段的經濟社會發展的特點發生了深刻變化，對創新有了更高層次的要求。現階段經濟轉型的新趨勢、新結構、新動力初見端倪，迫切需要理論創新來支撐和引領﹔我國是一個發展中的大國，也是一個轉型改革的大國，亟須通過改革構建新的制度架構，這就需要制度創新﹔無論是“工業3.0”，還是“工業4.0”，都有賴於發揮科技創新的引領作用，通過科技創新釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換﹔此外，創新需要良好的社會氛圍，需要形成激勵競爭的大環境，這就需要把文化創新擺在突出位置。

　　改革就是制度和體制的創新，創新又需要改革來激發活力

　　問：如何理解改革與創新的關系？在您看來，實現創新最重要的素質是什麼？

　　王懷超：創新首要的是理論創新，沒有理論創新，其他創新則無從談起。說到底，理論創新是一種思想革命，是靈魂深處的一種革命，是認識和理念的脫胎換骨。因此，必須有一種徹底唯物主義者大無畏的氣魄，讓思想沖破各種內在的和外在的牢籠，讓人們的思想從僵化的、過時的、陳舊的、錯誤的觀念束縛下解放出來。

　　當前，我國正處在改革攻堅的社會轉型期，就是需要這樣的精神狀態。其實，改革，說到底是制度和體制創新，就是要揚棄舊制度，創造新制度。經濟改革說到底是經濟制度創新，政治改革說到底是政治制度的創新。改革的目標，就是要創造一種新的政治經濟制度，代替舊的政治經濟制度。這就需要有一種解放思想，大膽探索，勇於實踐的革命精神，否則改革就無從談起。

　　張震宇：創新是為了解決改革進程中出現的深層次的矛盾和問題，而沒有改革的持續推進，就不會有創新。改革和創新都是為了解放和發展社會生產力，推動經濟社會持續健康發展，但二者還有一些不同。改革是對過去的變革，更強調“破”，其本質體現在量變的過程中﹔而創新是對過去的更新改造，側重於“立”，其本質體現在質變和結果上。就當前我國的現狀來看，解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，必須全面深化改革﹔同時，我國經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在於創新。可以說，改革是基礎和根本，而創新要立足於改革的需要，兩者相互貫通、相互促進，是一個不可分割的有機統一整體。

　　遲福林：改革創新一脈相承，力推創新驅動，關鍵在於全面深化改革，通過體制機制創新形成有效的激勵機制和利益協調機制，全面激發市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉型創新的合力和動力。

　　堅持創新發展，必須形成促進創新的體制架構，我國經濟發展目前表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，必須充分發揮市場決定資源配置的作用，破除制約創新發展的體制機制頑疾，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

　　大眾創業、萬眾創新的核心是有自由的創業創新環境

　　問：創新不能唾手可得，您認為我們目前創新環境還應如何優化？ 萬眾創新蔚然成風，當前最關鍵的一環是什麼？

　　王光謙：環境是創新萌芽和生長的土壤。國家政策的鼓勵，專項資金的扶持，對創新有直接的推動作用，而良好的社會人文環境對創新有潛移默化的影響。創新雖然是社會進步和人類文明發展的必由之路，但是創新與發展並非一蹴而就的，新技術往往在嬰兒時期是比不過成熟的老技術。但是隻要給予足夠的耐心，一定能看到新技術無可限量的未來。如果整個社會和人文氣氛都是隻看眼前利益和短期效益，創新很難完成。隻有整個社會的價值觀從“利益”轉變成“益利”時，即不追求眼前利的回報，而是把長遠的發展和益處放在首要考慮的地位時，就會為創新發展提供肥沃的土壤。

　　人才是創新的根本力量和決定因素，當前最關鍵的是要不拘一格降人才。我國擁有兩千多萬人的各類人才隊伍。但我們仍然十分缺少創新人才。我們需要在創新的旗幟下，激發人才的熱情，解放對人才的束縛，創造一切條件讓各類人才在不斷創新中得到自我實現。同時，對於創新人才的培養要從娃娃抓起，要積累創新所必備的知識，又不被書本條框禁錮，引導激發人的創新能力，竭力避免在教育過程中讓青少年失去探索的興趣。

　　遲福林：創新是一項系統性工程，推動各項事業的發展就要從創新的系統性、整體性出發，把創新的精神貫穿到經濟社會發展各個領域，實現各方面創新的有機統一和協同發展。

　　從現實情況看，創新還面臨多方面的體制機制障礙，需要通過改革破解制度障礙。例如，產學研脫節現象未得到根本解決。2012年，全國規模以上工業企業研究與研發經費佔主營業務收入的比重為0.77%，僅比2000年提高了0.2個百分點。

　　要抓住新一輪科技革命的新機遇，關鍵因素就是要創造更良好的創新社會環境。大眾創業、萬眾創新核心是有自由的創業創新環境。在營造自由創新創業環境上，非常重要的是全面實行負面清單，進一步簡政放權，提高工作效率，這樣不僅支持創新創業，還可引進更多的創新創業。比如在商事登記改革制度基礎上，探索實現企業自主登記制度，這將進一步釋放市場活力，吸引更多企業來創新創業。

　　王懷超：任何一次社會變革無不以思想解放為先導，思想解放的程度往往決定著社會變革的深度。

　　就整體而言，我國社會科學界思想還不夠解放，各種報章、雜志、書籍，充滿回顧性、注釋性、宣傳性的東西，有很多低層次的重復，無病呻吟，自說自話。理論創新成果不多，原創性成果更少。理論創新的速度和成果遠不能適應快速發展的社會實踐需要。

　　社會科學研究隊伍的現狀與社會科學的歷史地位不相符合，與改革開放和社會主義現代化建設的客觀需要相距甚遠。其突出問題是，全國社會科學界中青年學者較少，領軍人才缺乏，有科研含量的學術論著少。鑒於此，必須迅速採取切實有效的措施為中青年學者的成長和充分發揮作用創造良好的氛圍、機制和條件。花大力氣造就一批社會科學界各學科的中青年理論家，造就一批學科帶頭人，造就一批學術研究骨干，這是理論創新的當務之急。

　　創新是民族進步的靈魂，迫切需要喚醒中華民族的創新基因

　　問：我們距離創新型國家還有多遠？

　　張震宇：創新型國家是一種戰略，也是一種期許。路還要一步步走，當前制約創新發展的思想觀念仍存，深層次體制機制改革也需推進，我們必須明白一點，要破除制約創新的思想障礙和制度藩籬，還是要通過創新，隻有不斷創新，才能讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等活力競相迸發。

　　同時，強化創新的法制保障，培育公平、開放、透明的市場環境，健全激勵創新的體制機制，倡導敢為人先、勇於冒尖的創新自信，推動大眾創業、萬眾創新，讓每個願意創新的人都有機會和空間。到那時，我們就擁有了一個創新型社會，自然就有了一個創新型國家。

　　王光謙：創新是民族進步的靈魂，國家興盛強大的源泉，也是中華民族的民族基因。從“周雖舊邦、其命維新”到商鞅變法，中華民族從不欠缺創新精神與能力。我們迫切需要喚醒中華民族的創新基因。

　　技術是創新的原動力。每一次重大的科學技術革命，都會引起生產方式、生活方式、思維方式、社會階層的深刻變革和社會的巨大進步。技術創新包含兩個特點：一是其必然性，二是其偶然性。技術創新必然性要求有目的、有步驟地加大對技術創新的投入。另一方面，技術創新往往是具有一定的偶然性，必須放開技術壁壘，鼓勵民間發明創新，讓全民參與這場技術創新的變革中，既是技術創新的一種可能，又有利於全社會形成創新的風氣與氛圍。

　　“苟日新，日日新，又日新”，古代賢王刻在自己的澡盆上，激勵自己勿忘時刻創新，自強不息。為了實現我們心中偉大的夢想，這句話也應刻在我們每個人心中。

　　《 人民日報 》（ 2015年11月25日 20 版）

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