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　　政府買東西，花的是納稅人的錢，理應追求物有所值。而時有發生的“關系採購”“天價採購”等問題，讓公眾心存疑慮。建立全面規范、公開透明的政府採購制度，各地依然在探索中。

　　當前我國政府採購的規模有多大？根據公開的數據顯示，2014年全國政府採購規模為17305.34億元，比上年增長5.6％，增幅下降11.6個百分點，佔全國財政支出和GDP的比重分別為11.4％和2.7％。

　　為規范政府採購行為，今年3月1日，《中華人民共和國政府採購法實施條例》正式開始施行。其中，批量採購等做法，在實踐中受到了關注。

　　協議供貨難顯規模效益，缺乏有效監管

　　據了解，政府採購常用的方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源5種。公開招標是政府採購的主要方式，然而，不少公開招標出現被操控的現象。多數違規的政府採購項目就是通過濫用評標方法，設置一些有傾向性的加分項目，如認証、業績等，最終指向想要的品牌或供應商。

　　在落實公開招標中，一個值得注意的問題是批量採購的推行。目前部分省市仍採用協議供貨的方式，尤其是一些可實行批量採購的標准化產品，也採用協議採購的方式。通過協議供貨方式，採購人與中標的協議供應商簽訂供貨合同，每個採購人可以根據主觀意願購買所需產品和品牌，沒有批量和總金額的限制，隻要在預算范圍內，買賣雙方自由定價，沒有充分競爭和規模效益，制度上也缺乏有效監管。

　　以政府採購中最常用的計算機產品為例，中央國家機關以及山東、江蘇等實行批量集採的成交價，就比一些以協議供貨為主的省份成交價更低，有些同品牌、同配置產品價差500元以上。

　　“協議供貨難以實現充分競爭和有效監管。”國資委機械工業經濟管理研究院採購研究中心常務副主任呂漢陽坦言，“協議供貨在實踐中暴露出的種種問題，是引發批量集中採購改革的直接原因之一。批量集中採購模式代表了我國政府採購制度進一步改革和優化的方向。”

　　通用產品批量採購，品牌增多價格實惠

　　與傳統的招投標相比，批量採購有什麼不同？在批量採購中，對一些通用性強、技術規格統一的品目，由採購人按規定標准歸集採購需求后交由政府集中採購機構統一組織實施。早在2011年，財政部就開始批量採購試點，《政府採購法實施條例》今年施行后，對標准統一的貨物、服務統統實行批量採購提出了明確要求。

　　從中央國家機關及已經實行批量採購的省份中看出，在批量採購模式中，國內外的主流品牌參與競爭度較高，且投標均價走低，中標價格都比較優惠。8月7日，內蒙古自治區政府採購中心公布了第五次批量集中採購的中標結果，本次批量採購總預算金額147.56萬元，總中標金額121.07萬元，累計節約資金26.49萬元，平均資金節約率為17.95%。發布的結果顯示，聯想、方正、清華同方等電腦品牌以及奔圖、施樂等打印機品牌成為中標者。

　　為了進一步推進批量集中採購工作，通過規模採購提升政府集中議價能力，廣東省財政廳已經發布《關於印發〈廣東省批量集中區域聯動採購工作實施方案（試行）〉的通知》，鼓勵具備採購計劃電子化管理條件的地級市先行先試。通知指出，各行政機關、事業單位和團體組織使用財政性資金採購的台式計算機、便攜式計算機、A4激光打印機和空調機納入批量集中採購范圍。省財政廳將根據實際情況，對實施范圍進行適當調整。

　　“聯動採購與批量集中採購通過實現採購的規模化，進一步降低採購成本，提高了政府的採購效率和採購環節的透明。”呂漢陽說。

　　多地試水網上商城，每個環節都可追蹤

　　為了杜絕政府採購中“量身定做專供產品”“隻買貴的不買對的”等問題，各地逐步建立完善公開、公平、公正的交易平台。

　　廣西桂林去年底正式啟用了政府採購網上商城系統，該商城類似淘寶、京東等網絡購物網站，全部實行無紙化網上操作，不需要制作招標文件、投標文件、組織專家開評標，也不需要支付中標服務費和購買標書的費用。網上商城供應商的選擇改變了以前協議採購廠家推薦供貨商的原則，改由公開征集，即：符合條件的供應商以自願報名的原則提出申請，經審核公示后即可加入供應商庫，符合條件一個入庫一個，不受名額、地域限制。同時，網上商城供應商承諾所展示的商品必須與實體店保持一致，必須是市場流通機型，系統自動選取報價最低的供應商為成交供應商。

　　類似的嘗試不止桂林，貴州遵義投資400多萬元建立了“電子招投標”系統，實現了各類交易項目全流程電子化﹔在江蘇新沂，金額在50萬元以下的辦公自動化設備等均可通過網上商城進行。

　　“網上商城是政府採購電子化的一部分，在提高效率、提升服務質量上確實起到了推動作用，但同時也需要一定的措施來保障在電商平台採購能享受到傳統採購模式的后續服務。政府採購電商平台需要借鑒和學習成熟電商的經驗模式，從政府採購需求出發，完善電子商城的建設。”呂漢陽說。

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