“講好中國故事”沙龍開講 傳遞中國法治理念

“講好中國故事”主題沙龍活動現場

人民網北京11月6日電“講好中國故事”主題沙龍10月26日在國家行政學院舉行。69位來自委內瑞拉中高級公務員研修班、拉美國家公務員公共行政管理研修班的學員應邀參加沙龍，他們中有來自總統辦公室的工作人員，有財政部、衛生部等部委的司局長，還有來自電信、教育、公安等各行業的專家。學員們與國家行政學院的中方專家一道，就當下中國法律制度、依法行政等議題進行了熱烈的交流討論。國家行政學院國際部副主任周萍果主持沙龍。

主題發言：有法可依 依法行政

在沙龍主題發言環節，國家行政學院法學部副教授張凝先介紹了中國的法律制度，包括中國的立法與司法制度﹔中國法律體系的內容和法律體系的特點。她講到，中國的立法是指由專門指定的機構、依照法定程序制定、批准或修改法律、法規和其它規范性文件的所有活動。中國現行立法活動的特點，是在統一的中央權力機關的領導下，由不同的立法機關制定不同等級的法律文件。在中國，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會是最高國家權力機關，也是重要的立法機關。目前，中國根據本國國情，參考其他國家的經驗，建立起了比較完整的法律體系，反映並體現了獨立、民主、公平、保障人權等人類的基本價值觀。

國家行政學院法學部教授、博士生導師楊偉東的發言主題為“依法行政”。楊偉東指出，依法行政是依法治國的重要組成部分，它要求行政機關依法定權限和程序行使職權，做到既不失職又不越權。依法行政的核心在於規范和約束行政權力，目標是建設法治政府。中國共產黨十八屆四中全會確立了法治政府的六項基本標准：職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。楊偉東同時詳細分析了中國依法行政的制度結構和具體要求。

交流討論：法律的生命力在於實施

在交流提問的環節，學員們踴躍發言，積極舉手提問。來自多米尼加政府的學員表示，非常榮幸能夠來參加這次沙龍，他問道，“中國政府或法律有什麼樣的措施和手段來促進、規范行政的公開透明，可以為拉美等發展中國家提供什麼借鑒？”楊偉東教授解釋道，“現今行政透明是國際的趨勢。行政透明公開包括過程公開、結果公開、信息公開等多項內容和要求。中國自20世紀80年代中后期推動政務公開以來，取得了重要進展。2003年的‘非典’事件，對推動中國政府信息公開制度有重要作用。就政府信息公開而言，中國目前統一的立法就是2007年由國務院通過的《政府信息公開條例》。”他說，對任何一個國家而言，從不透明、保密轉向公開透明的政府，必然會涉及到政府整個運轉過程和公務員行為方式和習慣的改變，有相當大的難度。“要推進行政公開，單靠公務員自身的能動性是不夠的，有賴於制度建設、公眾參與、監督機制作用發揮、行政改革等多種因素的共同努力。”

來自委內瑞拉代表團的學員表示非常感謝兩位嘉賓所做的演講。他感興趣的是，“現在世界上有很多法律，但是我們很多的法律都沒有得以實現，所以在以人為本的原則來考量的時候，怎麼解釋‘有法沒有實現，有法沒有依’的現象？”楊偉東教授回答，任何一個國家的法治建設都面臨兩個層面的問題：一是靜態的法律規定，二是動態的法律實施。有法不依的原因是多方面的，既有法律實施機制方面的問題，也有可能是立法規定不合理，同時與公民的法律意識和素質亦有密切的關聯。通過過去30年的法治建設，中國的法律體系已經形成。目前，中國高度重視法律的實施和落實問題，中國共產黨十八屆四中全會指出“法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施”，並確立了科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的法治建設新方針。

有學員問，“國家加入了一些國際條約，其國內法律規定可能與國際法的規定相悖。中國如何對待？”張凝副教授解釋道，在中國，國際法的效力高於國內法的效力。一般來說，國際條約應通過中國的國內立法加以轉換才能實施。如果中國已有的國內法律條文與國際條約的規定相左，就應適用國際條約的規定。如果中國國內法沒有相應的規定，在這種情況下，可以直接適用條約規定。

原本定於下午四時結束的沙龍，推遲了半個多小時才結束。學員還對中國法律對婦女的保護等問題表示關注，兩位中方專家給與了詳細的解答。對於仍有問題的學員，老師們留下聯系方式方便后續提問。夕陽西下，伴隨著漸漸轉涼的秋風，本次沙龍圓滿落下帷幕。但是，“講好中國故事”主題系列沙龍依然在繼續。自2014年1月以來，沙龍一共舉辦了26期，82個國家700余外賓參加活動。據悉，“講好中國故事”的主題沙龍網站點擊率已經達到600萬次，每天的日點擊率突破5萬人。（代振瑩）