靈武市狼皮子梁生態移民村小學的孩子們在放飛希望。

永寧縣閩寧鎮生態移民村打出了甘甜的泉水，滋潤了鄉親們的心田。

隆德縣豐台鄉移民戶吳志學搬遷前的老屋。

彭陽縣干旱山區農民移民前居住的窯洞。

銀川市興慶區月牙湖鄉生態移民新村。

　　寧夏是欠發達的少數民族地區，貧困人口佔全區1/6，尤其是西海固地區，貧困面大、貧困程度深。如何加快這一地區如期脫貧，到2020年與全國同步進入小康社會，既是緊迫的經濟問題、民生問題，也是重大的政治問題。習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上強調，扶貧攻堅特別要在扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准“六個精准”上下更大功夫。這是黨中央對扶貧攻堅決戰決勝的總號令，也是寧夏實現脫貧目標的新要求。我們一定要牢記使命，增強緊迫感和責任感，採取更加超常規的思路和措施，凝聚更多共識和力量，堅決打贏精准扶貧這場硬仗。

　　推進精准扶貧是一場攻堅戰，必須主動作為

　　“三西”扶貧開發建設以來，在黨中央、國務院和各部委的關心關懷下，在有關省區的幫助支持下，自治區歷屆黨委、政府始終把扶貧開發作為第一民生工程來抓，採取了一系列措施持續推進“三西”農業建設、雙百扶貧攻堅、千村扶貧整村推進、百萬貧困人口扶貧攻堅四個階段扶貧工程建設，綜合應用“調水、移民、產業、勞務、生態”五輪驅動舉措，全力打好扶貧攻堅戰。經過不斷自加壓力，不懈艱苦奮斗，西海固地區扶貧開發取得了明顯成效。從1982年到2014年，按不同時期的扶貧標准，累計減少貧困人口近280萬，貧困發生率由74%下降到了17.4%。

　　目前，寧夏仍有9個重點貧困市縣（區）。這些地區發展的基礎還很薄弱，干旱缺水、生態脆弱、交通不便、制約瓶頸多、返貧壓力大等問題尚未根本改變，區域經濟發展、改善民生的矛盾仍很突出，扶貧任務十分艱巨。等不得、慢不得，但也急不來，必須在精准扶貧上下更大功夫。我們要迎著困難干，融入實踐干，結合職責干，清醒正視滯后，清醒看待成績，明確責任擔當，以一天都不拖延、一天都不耽擱的緊迫感，進一步採取非常力度、非常手段、非常舉措，聚力打好“兩場硬仗”：一是35萬生態移民，今年將全部完成﹔二是65萬貧困人口就地精准扶貧，已有100個村脫貧銷號，力爭3年內500個貧困村全部銷號，如期實現脫貧致富，決不能讓貧困群眾在全面建成小康社會的進程中掉隊。

　　一是堅持主動作為,科學謀劃。謀在新處、系統規劃精准扶貧的實現路徑。結合實際設計好每場“戰役”的作戰方案，制定具體的戰術招數，對標提標，加壓奮進，務求必勝。對中央有明確要求的扶貧事項，搶先一步謀劃，拿出硬措施、硬辦法精准發力﹔對有先行先試政策的扶貧事項，搶先一步爭取，奮力搶坐頭班車﹔對地方權限內可改革創新的扶貧事項，搶先一步探索試點，抓緊試驗示范推廣。寧夏在全國率先創造了夯實四大基礎建設 （注重興水治旱、加強道路建設、改造危窯危房、抓好產業扶貧）﹔創新三大移民模式（生態移民、教育移民、勞務移民）﹔實施四大扶貧工程（閩寧對口幫扶、整村推進、金融扶貧、少生快富）開發式扶貧的典型經驗。這些經過多年探索總結出來的扶貧經驗，具有可復制和推廣價值，使寧夏精准扶貧工作走在了全國前列。我們要進一步擴大示范推廣覆蓋面，提升放大倍增效應。今年要抓住全面深化改革契機，重點推進集體建設用地、承包地、宅基地“三權分離”、房屋等資產可抵押、可轉讓、發展各種新型農業經營主體、農村金融業態等扶貧開發“六項機制”。

　　二是強化督導考核，推動扶貧。把“六個精准扶貧脫貧”融會貫通，遠處著眼惠民生，實處著手促扶貧，難處著手打硬仗，以考核嚴、督導嚴、調度嚴確保扶貧實。自治區黨委、政府專門出台了考核辦法，對9個國家貧困市縣區實行以扶貧成效為導向的考核機制，取消了重點貧困縣GDP考核，增加了扶貧考核權重，充分激發了推進精准扶貧的創造力、凝聚力和爆發力。把考核結果與領導干部年度考核、綜合考核評價挂鉤，據此確定年度考核等次，形成綜合評價意見﹔建立問責激勵雙重機制，對成績突出的單位和個人給予表彰，對考核驗收不合格的單位予以通報，對領導班子進行問責。政府將“民生計劃為民辦實事”提請每年的自治區人代會審議，主動接受人大代表的意見建議和監督。建立督導檢查制度，每月對各責任部門扶貧進展情況專項督查，同時要求區直各部門、各市縣區建立重點扶貧事項工作台賬，年中抽查，年底對賬。

　　三是勇於擔當，引領扶貧。推進精准扶貧關鍵在人。堅持“好干部”標准，把扶貧實績作為貧困地區各級干部選拔調整的重要依據，把能干事、會干事，有擔當，有作為的干部推到扶貧攻堅一線，讓扶貧有為者挑重擔、有地位，引導廣大干部爭做扶貧攻堅的擔當者、實干者和探索者。今年，我們選派了865名機關事業單位和國企干部職工，到500個重點貧困村擔任村黨支部第一書記，集中力量定點幫扶，建立穩定幫扶關系，做到不脫貧、不脫鉤，一幫到底，讓懂農村、懂經營、有公心的干部為群眾脫貧領路。

　　推進精准扶貧是一場全民戰，必須緊緊依靠群眾

　　緊緊依靠群眾推進扶貧，共同為扶貧想招，一起為扶貧出力。

　　一是幫扶誰，要精准識別。精准扶貧，首先要解決的就是精准識別扶貧對象，對准最貧困的村，扶持最困難的戶，辦好最急需的事，聚力緊要處。緊盯貧困村、貧困人口，精准識別，建檔立卡，找准“窮根子”，做到“五步兩公示一公告”（即農戶自願申請、民主評議確定、村級初審公示、鄉鎮審核公示、市縣區級審定公告），嚴格規范程序，防止統計中的“平均數”掩蓋“大多數”。對貧困村、貧困戶建檔立卡，建立農村貧困人口綜合信息平台，堅持分類指導，對症施策，每戶一本台賬，一個脫貧計劃、一套幫扶措施，綜合開展幫扶，有效解決扶不到點上，扶不到根上，扶不到真貧的問題，實行脫貧與返貧動態管理。

　　二是怎麼扶，要精准施策。精准施策，靶向治療，變“輸血”為“造血”，成片梯次推進減貧計劃，精准實施“六個一批”（即扶持產業就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療求助扶持一批、散戶扶貧阻斷一批、生態保護脫貧一批），實行“菜單式”扶貧，做到“一戶一本扶貧台賬，一家一個扶貧項目，一把鑰匙開一把鎖”。注重打好涉農項目資金組合拳，建立“多條渠道融資，一個渠道捆綁使用”的項目整合機制，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、財盡其用”的原則統籌使用，把資金投入到發展最需要、扶貧最迫切的貧困地方，做到“五指握成拳”，杜絕“遍撒胡椒面”。堅持整村推進與精准到戶結合，“輸血”與“送血”結合，自力更生與借外力結合，基礎建設與產業發展結合，創新富民產業發展、金融扶貧、社會扶持、生態扶貧四大機制，推進金融、教育、衛生計生、就業、危房危窯改造、水利、交通信息、科技文化旅游、生態、勞務等產業扶貧，強化“一縣一特、一鄉一業、一村一品”培育，重點打造草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、苗木、中藥材、釀酒葡萄等特色現代農業示范區和旅游示范縣（區）建設。

　　三是誰來扶，要精准發力。打贏扶貧攻堅戰，僅靠政府財政專項“隻身突圍”，僅憑扶貧部門“單兵沖鋒”，顯然力不從心，必須“審大小而圖之，酌緩急而布之”，堅持把干部力量、社會力量、群眾力量統籌起來，實現貧困村全覆蓋聯系，特困戶全覆蓋對接，工作隊全覆蓋進駐。科學制定幫扶計劃，完善發展規劃，逐鄉逐村建立幫扶台賬，逐戶逐人落實幫扶責任。建立完善以黨員干部聯戶幫扶、各級班子成員聯村促扶貧的“雙聯雙促”機制，區負總責、市縣區抓落實，工作到村、扶貧到戶、責任到人的領導工作機制﹔閩寧協作對口扶貧，中央單位和央企一對一幫扶機制，全區1400多個單位近萬名干部職工聯系幫扶西海固地區貧困村，下派1094個工作隊進駐貧困村定點包扶，實行任務不完成不撒手、目標不實現不脫鉤，一張藍圖繪到底。堅持山川共濟、以川濟山，“戰略、戰役、戰術”統籌抓，“經濟、社會、生態”同推進，“政府、市場、農民”齊發力，把精准扶貧頂層設計，全局謀劃。建立政策支持和市場聯動的產業扶貧“造血”機制，連接起農戶、科技、合作社、教育培訓、龍頭企業、融資、基地、特色品牌、園區等九大發展要素，構建專項扶貧、金融扶貧、行業扶貧、社會各界扶貧模式互為支撐的“大扶貧”的新格局。

　　推進精准扶貧是一場決勝戰，必須“真槍真刀”

　　全面推進精准扶貧既是當前最緊迫的任務，也是實現全面建成小康社會的強大動力和關鍵硬仗，不能“花拳繡腿”，必須“真槍真刀”。重點處理好三種關系。

　　一是正確處理改革創新與扶貧關系。“物不因不生，不革不成”。越是難啃的骨頭，就越要向創新改革要出路。當前扶貧許多難破解的問題，關鍵是上面的政策在基層對不上號，惟有通過創新體制機制倒逼破堅冰，才能帶來變化。因此，不能把扶貧簡單化、庸俗化，必須多維度全面部署推進扶貧改革。正基於此，我們建立完善了目標責任、投入增長、資產扶貧、社會扶貧、績效評估五大扶貧機制﹔構建加大投入、金融服務、政策兜底、整合要素、人才支撐五大政策體系﹔落實領導班子、基層基礎、駐村幫扶、群眾主體、鄉村治理和法治保障六大保障措施。將扶貧審批權下放、財政專項資金切塊，實行責任、權力、資金、任務四到市縣區，確保扶貧這條主線的地位更加突出，聚焦扶貧的力量更加顯著，以全面深化改革鑄就扶貧攻堅強大引擎。

　　二是正確處理當前與長遠的關系。新形勢下的精准扶貧，是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”的全面扶貧，內容相互交融，環環緊扣。不同地區的扶貧可以有先有后，有主有次，既立足當前，又考慮長遠，不能按部就班，“各吹各的號，各唱各的調”。既要有隻爭朝夕的拼勁，更要遵循規律，磨練耐力，打實基礎，做實潛績，力戒急功近利、急於求成，確保以科學的政績觀做實扶貧。精准扶貧脫貧有難有易，扶貧對象可以選擇，但應幫扶的項目不能選擇，不能避重就輕。要發揚“舍我其誰”的擔當精神，知難不畏難，應扶即扶，一體推進，確保貧困戶一個不漏。

　　三是正確處理部門與全局的關系。政策、投入既是推進精准扶貧的重要支撐，又是重要基礎，更是政府的重要推力，不突破部門利益的藩籬，精准扶貧就會事倍功半，寸步難行。因此，要把改革扶貧頂層設計作為“硬規定”，把落實扶貧政策、投入作為“當頭炮”和“馬前卒”，敢於割自己的“肉”，削手中的“權”，去部門的“利”，毫不含糊地落實好各項扶貧政策，有效整合各類扶貧資金，做到資金捆綁使用，決不允許政策落實“放空炮”，資金投入“挂空擋”。精准扶貧的時間表和任務書已經明確，每一條都是對群眾的庄重承諾。“軍中無戲言”，有諾必踐。兌現情況如何，必須以群眾脫貧致富作為最終的檢驗標准，以扎扎實實的扶貧業績向中央和全區人民交出合格答卷。

　　本版圖片由寧夏扶貧辦提供

　　《 人民日報 》（ 2015年10月17日 08 版）

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