安徽滁州經濟技術開發區入口。 　　資料圖片

　　一年多前，安徽滁州兩任市委書記先后落馬，引發當地政壇“地震”。一時間，“滁州這下可麻煩了”的議論四起：

　　“兩任主要領導出事，對滁州各級干部的心理沖擊很大，普遍感到比較迷惘，不知道下一步該怎麼干。”

　　“項目正處在攻堅的關鍵時期，卻蹦出這麼個事，不知道政府服務企業的承諾能否繼續兌現？此前與政府簽訂的協議還算不算數？”

　　“3個月下來，全市8個招商分局沒有簽下一個招商引資項目。”

　　然而，經濟健康發展、干部健康成長的新機制在痛定思痛中不斷探索完善，滁州的發展走出“陣痛期”。

　　地區生產總值增長10.1%，高出全省平均增速1.5個百分點﹔城鄉居民收入同比增長10.5%，城鎮居民人均收入增速全省第一，農村居民人均收入增速全省第二……今年上半年，滁州市多項指標在全省排名同比均大幅提升。

　　成績來之不易。滁州正風反腐，留下諸多啟示。

　　

　　“兩任主要領導出事，人心惶惶，普遍在觀望”

　　“四個區分”穩人心

　　聞名遐邇的小崗村就在滁州，這裡本以“農村改革發源地”著稱，誰料，這回卻因反腐站在輿論的“風口浪尖”。

　　2014年4月11日，滁州市委書記江山因嚴重違紀被立案﹔同年7月12日，前任滁州市委書記、時任安徽省政協副主席的韓先聰涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查﹔涉案的還包括滁州當地兩名廳級干部。

　　打掉“老虎”，人人拍手稱快。但在當時的滁州，面對反腐引發的政壇“地震”，很多人感到震驚。

　　謠言迅速擴散，社會議論紛紛：一會兒傳某某被叫去談話了，一會兒傳某某是誰的人，一會兒又傳哪家企業是誰帶來的……

　　“過去都是跟著領導一起做事的，誰也沒想到會出這麼大的事。”滁州市副市長金力說，聽說有40多人被紀委叫去談話，干部群眾的議論就更多了，當時確實有些人人自危。

　　“兩任主要領導出事，對滁州各級干部的心理沖擊很大。人心惶惶，隊伍不穩定，精神狀態不佳，干部的注意力大都放在案件上，根本沒心思干工作。想干工作的也感到比較迷惘，不知道下一步該怎麼干，普遍在觀望。”滁州市紀委秘書長周冬梅說。

　　迷惘和擔心，也讓一些企業和投資人猶豫和動搖。

　　“公司2012年動工，擬投入10億元的一期工程，已經投入5億元，項目正處在攻堅的關鍵時期，卻蹦出這麼個事，不知道政府服務企業的承諾能否繼續兌現？此前與政府簽訂的協議還算不算數？項目還能否正常進行下去？”安徽獵豹汽車有限公司黨委書記張武回憶，當時心情真的是異常焦慮。

　　2014年4月，南方黑芝麻集團股份有限公司擬投資11.6億元在蘇滁現代產業園開發南方黑芝麻保健食品項目，江山案件發生后，黑芝麻集團猶豫不定。曾參與談判簽約的蘇滁現代產業園管委會主任邢高找到該企業負責人做工作：“我還在呢，你們不用擔心……”

　　結果沒多久，邢高也出事了。

　　“滁州有風險，投資需謹慎。”企業家投資信心動搖的情緒，在滁州蔓延。

　　“4月初開完全市招商大會沒幾天，江山出事﹔7月再次召開全市招商大會后的第三天，韓先聰被調查……結果是，有企業該簽約了，最終卻選擇了其他地方﹔有企業已簽約、該開工了，這時停了下來﹔一些在建的市政工程，慢了下來。”滁州市招商局副局長劉江華說，“3個月下來，全市8個招商分局沒有簽下一個招商引資項目。”

　　2014年5月至6月，滁州市主要經濟指標大幅滑坡，地區生產總值和地方財政收入增速均處於全省16個地市的靠后位置，固定資產投資增速慘遭墊底。

　　很多人都擔心滁州的經濟和未來的發展。

　　“把滁州所取得的成績、廣大干部群眾為之作出的貢獻同江山案件區分開來﹔把江山案件與滁州當前經濟社會發展的良好局面加以區分﹔把江山案件與滁州市領導班子和廣大干部加以區分﹔同時要把江山案件與其所做的一些工作加以區分。”從實際出發，安徽省委第一時間提出“四個區分”，穩定隊伍，穩定人心。

　　在宣布滁州市委主要領導調整的干部大會上，安徽省委主要領導代表省委指出：滁州干部的主流是好的，必須區別對待﹔業已形成的發展勢頭是來之不易的，必須全力保持，鞏固提升﹔少數干部犯的錯誤是嚴重的，必須堅決查處，引起警醒﹔一些領域制度是不完善的，必須吸取教訓，建章立制。同時對滁州的發展提出明確要求：“穩定局面，帶好隊伍，創新發展。”

　　處在風口浪尖的滁州市委、市政府迅速行動起來，明確宣布：凡是市委、市政府集體決定過的目標任務、決策措施、規劃藍圖不變。“三個不變”回應全市關切，穩定社會預期。

　　“省委、市委的正確決策，及時、明確，幫助廣大干部卸下精神上的包袱，解開思想上的疙瘩，回答了當時該怎麼看、今后該怎麼干的問題。”來安縣長焦義朝說。

　　在穩定局面的基礎上，滁州市委凝心聚力穩增長，努力把干部群眾的注意力引導到干事創業上來。2014年8月，滁州市委召開五屆八次全會，明確提出全面推動創新發展、綠色發展、健康發展，探索建立經濟健康發展、干部健康成長新機制，“堅定不移沖刺全省第一方陣”。

　　“‘高樓蓋起來，干部倒下去’悲劇不能重演”

　　制度不是紙老虎

　　寬闊、氣派的滁州大道和中都大道，為改善滁州交通狀況、打通經濟脈絡、提升城市形象，貢獻良多。“這兩條大道，是前任書記手上建成的。”在滁州街頭，有當地人毫不避諱地說。

　　採訪中，滁州不少領導干部認為，落馬的兩任市委書記，其實是敢想敢干的，不可否認他們確實做了一些工作。但是權力的不受約束和個人的自我膨脹，導致他們走上了不歸路。

　　“昨天是黨的好干部，今天卻成階下囚。”如何讓想干事、能干事的干部不出事？

　　新一屆滁州市委從抓黨建入手，以落實“兩個責任”為重點，以案為鑒，不斷健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。

　　作為黨建工作的第一責任人，市委書記李明擔任了市黨風廉政建設責任制領導小組、市委反腐敗協調領導小組和市委巡查工作領導小組組長。帶頭晒履職清單、開展廉政約談、參加責任制檢查考核，李明成為全省首個向省委專題匯報反腐倡廉工作的市委書記。

　　“前不久，我主動要求市紀委對我履行主體責任情況進行評估。看看我上任以來，落實‘兩個責任’有無不到位的地方，並提出具體的整改意見。”李明告訴記者。

　　“為官不為”還一定程度存在﹔“四風”問題還沒有從黨員干部的思想深處根除﹔小腐、小貪、“小意思”仍然是監督“盲區”……在6月26日滁州市紀委出具的《關於對中共滁州市委落實黨風廉政建設主體責任的評估報告》中，談到市委落實主體責任的問題與不足時，列舉了5條內容。

　　滁州市委扭住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，推動各級黨委（黨組）深耕政治生態“責任田”——市委常委會20多次聽取和研究黨風廉政建設相關工作，市委主要負責同志先后兩輪與縣市區、市直單位主要負責同志進行集中談話﹔組織市幾大班子領導干部到市黨風廉政教育中心接受警示教育，舉辦“清風滁州大講堂”，邀請中紀委反腐專家作廉政建設講座，全市1000多名黨政干部參加……

　　“市主要領導以上率下，‘嚴’字當頭，抓住‘關鍵少數’，對各級領導干部認真落實‘兩個責任’起到明顯的帶動、引領作用。”滁州市委組織部干部科長葛鵬說。

　　保持高壓態勢，懲治存量腐敗，滁州市委始終對此保持清醒的認識。去年以來，全市立案900多件，處分939人，其中縣處級干部19人﹔移送司法機關79人，其中縣處級干部6人﹔對違反八項規定精神情況進行通報11次，給予黨紀政紀處分36人。

　　在強力正風反腐的同時，滁州市紀委把紀律和規矩挺在前面，嚴明政治、組織等各項紀律。建立組織部門和紀委溝通協調機制，嚴把考察選人關，將市管干部任職前聽取市紀委意見提前到動議階段，防止干部“帶病提拔”。與此同時，堅持把頂風違紀搞“四風”列為紀律審查重點。今年1至6月，先后查處違規問題25個，處理43人，處置各類問題線索493件，澄清反映不實問題146件，談話提醒干部28人，讓“扯扯袖子、咬咬耳朵”成為工作常態。

　　“滁州建立巡查工作機構，今年3月啟動了兩個縣和兩個市直部門第一輪巡查后，基層流傳一句話，‘不怕來人檢查，就怕來人巡查’。”滁州市紀委副書記王小林介紹，市委制定出台的《滁州市委黨風廉政建設巡查制度》，通過對腐敗多發、易發的重點崗位、重點領域以及鄉鎮村級基層黨風廉政建設相對落后的地方，實施專項巡查，嚴格執行辦公用房、公務用車、公務接待、下基層調研等相關規定不走樣、不變通，全面實現監督全覆蓋，著力消除監督盲區。

　　“反腐不是目的。加強約束監督，是對干部的保護，‘高樓蓋起來，干部倒下去’悲劇不能重演。新班子確定了‘創新發展、綠色發展、健康發展’目標，其中‘健康發展’既指經濟的健康發展，更指干部的健康成長。”滁州市委常委、紀委書記李玉平說，用制度嚴加約束監督，就是要確保干部不敢腐、不能腐，敢干事、不出事。

　　“要吸取我的教訓，不違背程序，不違反規矩”

　　權力不能任性了

　　“領導干部行使權力時必須依法、科學、民主，始終記住規范行政這個‘座右銘’。要吸取我的教訓，不變通政策，不違背程序，不違反規矩。”這是江山在懺悔書中的感慨。

　　採訪中，很多滁州干部表示，腐敗個案是和一些突破底線的“潛規則”相伴生的，滋生了晦暗的政治生態，如不盡快破除，滁州的發展難有前途。

　　韓先聰、江山主政滁州時，熱衷於推行“指揮部”平台運作模式，成立了大大小小十幾個“指揮部”，兩人曾先后擔任“指揮部”政委。

　　“指揮部”平台運作模式的特點是扁平化管理和大兵團作戰，大干快上。它突破相關法律規章的限制，無視制度、程序，方便“指揮部”領導直接插手招商引資和重點項目建設，盲目追求所謂的辦事效率。

　　據韓先聰自述，自己在當市長時，覺得市委書記權力大﹔當了市委書記，又覺得市長的權力實。“指揮部”平台運作模式，讓權力“又大又實”，可以毫無掣肘地直接發號施令。

　　“架空”集體決策程序、過大的自由裁量權和“規矩與規范不夠健全”的工作機制，為當時在任的市委書記盲目決策、謀取利益打開了方便之門。

　　建在琅琊山風景區內的冠景旅游度假中心，就是“指揮部”平台運作模式的產物。

　　1985年林業部批准在此建立“琅琊山森林公園”，並列為全國十個重點森林公園之一，1998年國務院公布為第二批國家級風景名勝區。國家明令禁止在風景名勝區核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院，不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區土地，不准在風景名勝區內設立各類開發區和度假區。

　　但“指揮部”領導採取變通的方式，讓這一明顯違法違規的建設項目，順利通過立項審批、規劃設計、工程報建、竣工驗收，隨即開張營業，直至東窗事發，被責令整改。

　　兩任“指揮部”政委和辦公室主任的接連落馬，讓“指揮部”平台運作模式的弊病暴露無遺。

　　新一屆滁州市委班子成立伊始，便根據住建部對冠景旅游度假中心提出的整改意見，召開專門執法整改工作會議，逐條落實：“取消冠景高爾夫球場項目，並立即停止高爾夫項目一切建設活動﹔對於租賃、流轉的770.65畝土地，由冠景公司和施集鎮龍蟠村辦理非法佔用土地退還手續，冠景公司按新編制的方案完成高爾夫球場的沙坑填埋等復墾覆綠工作﹔停止冠景旅游度假中心項目的一切審批、銷售工作，並派執法人員監督執行……”

　　以此為突破口，滁州市首先對“指揮部”平台運作模式實施全面清理，撤銷全市成立的所有“指揮部”。隨后在全市組織開展“定規矩、抓規范”活動，並完善相關制度，認真做好市委、市政府制定的規范性、制度性文件“立、改、廢”工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　針對土地出讓、基建項目等違法違紀案件高發領域，滁州市建立健全20多項政府投資項目管理制度，同時，實行主要負責人對人事、財務、工程建設、行政審批、物資採購“五個不直接分管”制度。

　　吸取韓、江案件的教訓，滁州市深化公共資源交易改革，建立市區統一的公共資源交易平台，推進公共資源交易規范化、法制化。2015年出台的《滁州市深化公共資源交易管理工作改革方案》，按照“決策、執行、監督相分離”原則，建立管辦分離、集中交易、規范運行、依法監督的公共資源交易管理體制機制。截至6月底，已完成招標採購728項，總額32.01億元。建設工程招投標255項，節約資金率16%﹔政府採購397項，節約資金率8%﹔產權交易39項，增值率23%。

　　滁州市市長張祥安說：“在強力反腐的基礎上，滁州全面推進依法治市，在用制度管權、管人、管事的同時，處理好解放思想與依法合規的關系，在全市營造出按規矩辦事、處事、成事的濃厚氛圍。”

　　“給那些還在觀望、不作為的干部敲響警鐘”

　　比拼意識更濃了

　　“9月10日，星期四。上午，上海華誼來滁考察現場踩點﹔下午，接待華誼集團投資部總經理一行8人。”

　　“9月11日，星期五。上午，接待馬孝夫、金帥電器董事長﹔下午，接待上海派米雷公司董事長……”

　　這是滁州市招商局局長吳孝水的工作日志。除了很少幾個節假日寫著“休息”之外，每天的公務活動都是滿滿當當。

　　“看精神狀態，不看資歷深淺﹔看干得怎麼樣，不看說得怎麼樣﹔看打基礎、利長遠的實績，不看急功近利的面子工程。”這是滁州市委針對當時干部的精神狀態以及過去在選人用人方面存在的突出問題，專門制定的落實“好干部”標准的細化措施，旗幟鮮明地提出“三看三不看”的選人用人導向。

　　滁州市委常委、組織部長朱誠說：“在新常態下，看干部精神狀態如何，就是要看有沒有迎難而上的雄心壯志，有沒有敢想敢干的擔當精神，有沒有善做善成的能力作風﹔看干得怎麼樣，就是要看有沒有發展的新目標、新思路，有沒有工作的新辦法、新舉措，有沒有實際的新進展、新成效﹔看打基礎、利長遠的實績，就是要看有沒有創新發展的新動力，有沒有綠色發展的新行動，有沒有健康發展的新機制。”

　　到任后不久，李明通過調研，在市委全會上有針對性地提出“三保護三不保護”，即“保護勤政干事的，不保護懶政不為的﹔保護敢於擔當的，不保護膽大妄為的﹔保護遵紀守規的，不保護違規亂為的”，旗幟鮮明地重用褒獎想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的干部。

　　“一直在招商引資、項目建設第一線工作，在那段日子裡，對自己個人是放心的，就是特別擔心過去工作中，當時為了發展的需要，給的一些優惠政策是否給錯了？”2008年開始擔任滁州市發改委主任，2013年調任滁州經濟技術開發區黨工委副書記、管委會主任的劉茂鬆和其班子成員在韓、江案件爆發時一度士氣低落，出現“多干多出問題，少干少出問題，做慢些、做少些”的思想。根據辦案情況，最終市委決定重用人清白、會干事的劉茂鬆，“一肩挑”滁州經濟技術開發區黨工委書記和管委會主任。如今的開發區吸取案件教訓，規范招商、項目建設，推行嚴實工作法，今年上半年主要經濟指標增速保持在20%以上。

　　“市委市政府量化目標考核體系，給那些還在觀望、不作為的干部敲響警鐘，給想干事、會干事的干部指明方向，在全市營造了一種競爭的氛圍、向上的風氣，大家比拼意識更濃了。”滁州市政協副主席、定遠縣委書記鄭斌感慨說。

　　滁州市內城河改造，矛盾特別集中，擱置6年沒動靜。“征地拆遷出了不少案件，一些干部被處理。啃這樣一個硬骨頭，大家開始思想上有顧慮，工作上也擔心。”滁州市琅琊區委書記孫新安介紹，市委市政府迎難而上，將內城河改造作為今年惠民利民的10件實事之一。大家一掃畏首畏尾情緒，18個工作組入戶調查、登記丈量，敲定補償方案……6月23日起，內城河改造一期正式動遷，涉及1178戶，目前隻剩下4戶沒有搬出，“關鍵是實現了和諧拆遷，沒有人上訪。”

　　想干事，還得會干事，有敢為人先的勇氣。

　　當初，舉棋不定的南方黑芝麻集團股份有限公司曾派出暗訪組悄悄到滁州，得出的結論是：投資滁州有風險。后經反復溝通，他們受邀到滁州現場考察，才打消顧慮，准備再次啟動項目。

　　不曾想，2014年12月國務院出台《關於清理規范稅收等優惠政策的通知》，之前對企業的承諾怎麼辦？南方黑芝麻集團又猶豫了。

　　滁州市招商局依據中央、省相關文件精神，結合滁州主導產業實際，擬定《滁州市促進重點產業發展若干規定（試行）》，經市政府常務會議和市委常委會研究通過，今年3月以部門聯合下文形式，從“廠房、設備等固定資產投資扶持”“高新技術產業、現代服務業和戰略性新興產業扶持”“貸款貼息”等7個方面出台扶持鼓勵政策。

　　吳孝水說，他們拿著市裡出台的文件，找到南方黑芝麻集團，表明“我們是干事的，而且是依法依規干事”，最終得到對方的信任和認可。隨后，注冊、環評、扶持政策等一條龍服務到位，一期20億元的投資項目達成，廠房建設現已全面開工。

　　在安徽省內，出台類似扶持鼓勵政策的文件，滁州市是第一個，而且文件精神，與今年5月國務院新出台的《關於稅收等優惠政策相關事項的通知》相符。難怪事后有安徽省委領導評價：“滁州確實是個敢為人先的地方！”

　　在吳孝水的微信群裡，存有4627個經常聯系的微信好友，都是企業負責人或項目負責人。他說：“我現在每個月至少一半時間在外地或者國外招商引資。全市成立的44個縣級干部招商小組，大多是這種工作狀態。”

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　　曾在滁州寫下千古名篇《醉翁亭記》的歐陽修，治滁時行“寬簡”之政，寬容而簡化，辦事遵循人情事理，不求博取聲譽，而政聲卓著。

　　對此，臨危受命的李明有自己的理解：“通過反腐，吸取教訓，讓我們深刻認識到深化改革、依法治市、從嚴治黨的重要性、緊迫性，並努力踐行。今年上半年的經濟數據表明，滁州已經走出腐敗個案的陰霾。我們有決心有信心把滁州的事情辦得更好。”

　　《 人民日報 》（ 2015年10月16日 20 版）

 

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