9月18日，朝霞映在內蒙古興和縣鄂爾棟鎮十一號村院牆上，看著全村遠景規劃圖、“十大工程簡介”、村容村貌照片，65歲的老村長曲祥難掩激動：“我們村有300多年的歷史了。從我爺爺起就在這裡生活，以前什麼樣，現在什麼樣，我一清二楚。現在家裡家外都美起來了。”

　　讓老村長激動不已的變化，來自內蒙古自治區“十個全覆蓋”工程。

　　因地制宜，農牧民家園換新裝

　　內蒙古地域遼闊，大部分國土面積是農村牧區，有超過1000萬人生活在這裡。到2013年底，全區有8868個嘎查村（行政村）沒有街巷硬化，6000多個嘎查村沒有標准化的衛生室、文化室、便民連鎖超市，180多萬農牧民（包括10萬師生）飲水不安全，157萬農牧民生活在貧困線以下，52萬戶農牧民住在危草房裡。

　　“小康不小康，關鍵看老鄉”。針對農村牧區基礎設施和公共服務滯后的現狀，2014年1月，內蒙古自治區黨委決定用3年時間，投入800億元，全面啟動實施“十個全覆蓋”工程，即在全區實現農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標准化衛生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會事業保障“十個全覆蓋”，以此促進並實現農村牧區面貌在2017年自治區成立70年大慶之前有根本改觀。

　　“十個全覆蓋”是內蒙古自治區成立以來對農村牧區投入規模最大的民心工程、民生工程和發展工程。自治區要求12個盟市從實際出發，充分尊重群眾意願，因地制宜推進“十個全覆蓋”工程。截至目前，自治區已開工實施“十個全覆蓋”工程的嘎查村達9388個，完成投資561.04億元。

　　呼和浩特對全市965個行政村進行了科學規劃，靠近城鎮的105個行政村，讓村民變市民，村庄變社區，直接融入城鎮化。對於平原地區，水土條件比較好、水利條件比較好的500多個行政村，就地實施“十個全覆蓋”，缺什麼補什麼。還有300多個自然條件差的村，採取生態轉移、扶貧轉移的模式，進行轉移安置。呼和浩特市委負責人說：“‘十個全覆蓋’不能搞豪華版新農村，也不能搞沒人住的‘鬼村’。”

　　錫林郭勒盟按照單戶散居生態家庭牧場、浩特聚居聯戶經營、原址改造人居環境整治、移民新村特色產業、城鎮聚居多種經營等5種模式分類推進。赤峰市按照“一鄉一品、一村一業”的思路，把2089個行政嘎查村和76個國有農牧場劃分為鄉村旅游帶動型、生態建設帶動型、現代農牧業帶動型等9個不同的發展類型，實施分類推進。

　　經濟發展相對較差的烏蘭察布市，通過逐戶上門調查、建檔立卡摸底，確定了以561個貧困村整村推進項目建設為重點的“三到村三到戶”精准扶貧工程，並與“十個全覆蓋”建設相結合，年內重點抓好144個重點貧困村的資金整合，每個村整合資金不低於800萬元的目標。每個貧困戶需要什麼，政府就沖著這個方向進行幫助。說起打機井，四子王旗大楊油房村40歲的村民杜景平高興地說：“老井水不夠澆地了，全村人一致要求打井，政府扶持，我們投入人工就行了。”

　　尊重民意，按農牧民需求建設家園

　　農牧民需要什麼樣的村容村貌，就設計成什麼樣，立足現實條件改變農村面貌，這是“十個全覆蓋”的出發點。各盟市還根據各自不同情況，把現代農牧業、扶貧攻堅、鄉風文明、文化旅游、鄉村公路建設等項目進行“10+N”追加，盡心盡力惠民生。

　　錫林郭勒盟急農牧民所急，創造性地提出在牧區以“房水電訊”四大工程為重點，全面實施“十個全覆蓋”工程的思路。武德新老人是錫林郭勒盟蘇尼特右旗桑寶拉格蘇木的牧民，住了30余年的土坯房因為年久失修，早已破舊不堪。2014年，旗裡實施“十個全覆蓋”，在危舊房改造工程中為他家新建了房屋，共花費6萬元，他自己隻掏了1萬元，其余的都是項目補助。

　　國慶節前，蘇尼特左旗滿都拉圖鎮薩如拉塔拉嘎查牧民呼格吉勒圖一家，搬進了110平方米的牧民新居。新房裝修得和城裡房子一樣精美，上下水、暖氣、長電一樣都不缺，並且做了保溫層。呼格吉勒圖笑著說：“沒有‘十個全覆蓋’工程，我們也住不上這麼好的‘洋別墅’。”

　　一走進卓資縣伏虎村68歲村民李銀祥的家，李大爺就拿出了明白卡：“你要了解的都寫在這上面了。”

　　這是一張農村“十個全覆蓋”工程危房改造及院落整治農戶明白卡，上面有他家房屋改造現狀圖和改造建設示意圖，以及房屋改造所花費用明細。“有了這張卡，各家房屋是咋改造的，花了哪些錢，都清清楚楚。”

　　卓資縣在工程建設中，牢牢把握文化是魂、鄉愁是根、產業是基的思路，統籌考慮民俗文化、地緣特點、旅游資源、產業布局等因素，提出一定要“留住村民鄉情，留住農村風貌，留住田園風光”。

　　“看看政府想得多周到，出資修了村中心的院牆和地面。這下可好了！我家的門正對著村中心的戲台子。下一步，我准備開個農家樂，吸引更多的游客來游玩。”家住梨花鎮土城子村的王秀蘭暢想未來。

　　土城子村的歷史最早可以追溯到戰國時期，是歷代北方要塞。現在村北仍然矗立著依山而建、牆體斑駁的古城牆。北面是白樺林，東面是大黑河濕地，趙長城、古棧道、烽火台等歷史遺跡仍有跡可循。依靠這些旅游資源，村民們及時抓住工程建設的商機，紛紛建起了農家樂。

　　家裡家外的環境好了，農牧民的心舒暢了，臉上的笑容多起來了。有的村自發成立村委會衛生管理小組，對自然村分片分工，還配上了衛生員，設立了垃圾堆放點，並實行門前三包責任制。路上有個紙片兒、煙頭，誰看見都會撿起來，丟進路邊的垃圾箱。

　　真抓實干，干部辛苦指數換群眾幸福指數

　　今年是內蒙古實施“十個全覆蓋”推進力度最大的一年，自治區黨委、政府組織“十個全覆蓋”觀摩檢查活動，黨政四大班子、各盟市廳局主要領導深入嘎查村，一個個看，一戶戶問，督導檢查、學習借鑒相結合，一些懶政、不作為的地方主要領導被提醒、批評，甚至免職。9月，自治區黨委又組織全區萬名干部下鄉駐村，與群眾“同吃同住同勞動”，確保各地區嘎查村項目任務有人包、有人管。自治區黨委書記王君說：“要把推進‘十個全覆蓋’工程作為鍛煉干部、考察干部的主戰場，用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數。”

　　錫盟14005名干部進蒙古包、坐熱炕頭，面對面與群眾“掏心窩子”，了解群眾所思所盼，講政策、說思路、嘮措施、談協調。興安盟把群眾作為工程建設的主體、推進的主體、受益的主體，充分發揮鄉村兩級干部示范引領作用，逐村逐戶發放蒙漢文宣傳挂歷、明白卡30萬份，組織村裡的老干部、老黨員、老教師等德高望重的“明白人”參與推進和管理，變“要我干”為“我要干”。

　　在錫林浩特市貝力克牧場，記者碰到了前來挂職的3位年輕干部恩克那順、額日登尼和額爾敦巴圖。

　　“在這裡，我更加了解了老百姓生產生活需求，也積累了不少工作經驗，提升了自己的工作能力。”

　　“在場部，大家共同上一線干活，非常累，但看到貝力克一天天變好了，也非常有成就感。”

　　“‘十個全覆蓋’讓老百姓住上了新房，今年我們還給新房加了保溫層，讓大家不僅有新房住還要住得暖和。”

　　“這3個年輕人進入角色快，工作做得踏實，的確為我們‘十個全覆蓋’的推進分擔不少。”貝力克牧場黨支部書記包永前贊不絕口。

　　麻斯他拉嘎查村支部書記烏雲達來告訴記者，現在村裡的老百姓見到干部都“圍著”。扎蘭屯市成吉思汗鎮嶺航村村民張奎明的妻子說：“我家的新房建得這麼好這麼快，村裡的變化這麼大，一要感謝黨的好政策，二要感謝這些好干部。”張奎明接過妻子的話：“你瞅見了吧，小姜來咱村的時候，還是個白白嫩嫩的小伙子，現在都晒黑成啥樣子了。”他說的“小姜”，就是成吉思汗鎮副鎮長姜君勇。

　　黃河從呼和浩特市托縣郝家窯村邊緩緩地流過，沿著黃河向東看，一排排的房子頭戴紅瓦帽身披黃紗映入眼帘，漫山遍野的葡萄架起伏著伸向遠方。

　　“環境美了，足不出戶就能把農產品賣出去，以前1塊錢的葡萄現在能賣到10塊。”當了16年村支書的郝爭平自豪地說，“村裡大大小小農家樂有31家，收入非常可觀。幾年前我們還是縣裡倒數的貧困村，現在成了幸福村。”

　　《 人民日報 》（ 2015年10月11日 01 版）

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