黨風廉政建設，基層就是前線。截至今年7月底，陝西西安市紀檢監察機關共收到發生在群眾身邊“四風”和腐敗問題線索629件，初核392件，立案204件，處理328人，其中黨政紀處分157人，移送司法31人。西安市紀委還對21起發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題進行了集中通報。目前，群眾身邊的“四風”和腐敗問題呈現出哪些新特點？怎樣對症下藥？還有哪些難點亟待解決？記者對此進行了調查。

　　身邊“蒼蠅”扑面

　　吃喝發票換成辦公用品補財務窟窿，工會干部從慰問金裡揩油

　　記者從西安市紀委了解到一組數據：從2012年12月至今年5月，西安市共受理涉及基層黨員干部信訪舉報1803件次，佔貪腐類信訪件總量的77.4%﹔初核涉及基層黨員干部491件，佔初核總數的83.1%﹔查處基層黨員干部案件208件，佔貪腐類案件總數的85.6%﹔因貪腐案件受處分黨員干部257人，其中科級以下222人，佔86.4%﹔移送司法機關110人，其中科級以下黨員干部85人，佔移送總數的77.3%。

　　“今年以來，群眾身邊‘四風’和腐敗問題依然比較突出”，據西安市委常委、市紀委書記楊鑫介紹，從今年1至7月查處的情況看，基層黨員干部違紀違法問題還呈現出手段隱蔽、虛報冒領、抽成分攤等特點。

　　把公款吃喝的票換成辦公用品、找名目“搭順風車”發放福利、向下級單位或企業“借車”進行用車腐敗……這些現象屢見不鮮。西安市紀委黨風政風監督室主任萬青平向記者介紹，“某單位組織干部參加競走比賽，就半天的比賽，18個人參加，但該單位共買了三次水，每次都是1000多元。一查發現是拿買水的票充賬‘填窟窿’。”

　　還有更為嚴重的行為，有的基層干部對上虛報冒領、對下隱瞞實情，挪用、截留各種專項資金，甚至直接或變相騙取涉農補助費、補償款、低保金等，吃拿卡要、以權謀私。發放給困難職工的1000元慰問金，卻被街道工會專干“抽成”70%。“今年2月，雁塔區長延堡街道組織向困難群眾送溫暖活動時，街道工會工作人員王某‘雁過拔毛’，要求部分發放對象向他支付1000元慰問金的70%作為‘感謝費’”，西安市雁塔區紀委常委、區監察局副局長劉偉告訴記者。

　　此外，個別處於關鍵崗位的基層黨員干部法紀觀念淡薄，形成“小官巨貪”“利益共沾”的現象。雁塔區丈八街道東灘社區居委會原主任於某在城中村改造過程中，索賄5000萬元並涉嫌挪用集體資金4000萬元﹔戶縣教育局工作人員張某挪用學生資助款800余萬元參與賭博……這些案件的查處，持續釋放了執紀必嚴、違紀必究的信號。

　　“如果身邊‘蒼蠅’扑面，我們打多少‘老虎’，人民群眾也不會滿意”，楊鑫認為，“蒼蠅式”腐敗嚴重破壞了基層政治生態。

　　監督觸角延伸

　　嚴格執行“一案雙查”，重點部門下屬二級事業單位全面組建紀檢組

　　長安區韋曲街辦違規用公款購買煙酒、公款吃喝，以項目協調和慰問名義用公款購買大量食品，同時違規濫發、重復發放各類補貼和春節慰問品。掌握這一線索后，西安市紀委黨風政風監督室迅速介入調查，除了對經辦人員進行處分外，還分別對該街道黨工委書記張某和黨工委副書記、紀工委書記王某給予了黨內警告處分，並向社會通報。西安市紀委副書記、市監察局局長朱文斌向記者表示，將嚴格執行“一案雙查”，對出現嚴重頂風違紀和群眾身邊腐敗問題突出的，不僅要追究直接責任和領導責任，還要追究主體責任和監督責任。

　　陳明泉是陝西省西安市戶縣運輸公司的一名工會主席，從今年初開始，他有了一個紀檢組長的新職位。和他一樣，戶縣運輸公司上級部門——戶縣交通運輸局下屬的17個單位都設立了紀檢組長，擔負起監督本單位領導班子和黨員干部民主決策和廉潔履職的重要職責。記者了解到，西安市戶縣的一些大局大系統，下屬單位多，權力比較大，特別是一些執法單位工程項目多，使用資金量大，存在監督力量不足、執紀問責不力等問題。

　　鑒於此，今年初戶縣紀委要求在全縣大部門、大系統局一級單位全面組建紀檢監察室，並在二級事業單位設置紀檢組。農業、教育、住建、民政、公安、交通、工商等13個重點部門在下屬二級單位共設立了223個紀委紀檢組，把監督觸角延伸到了基層單位每個角落。

　　西安市紀委常委、市監察局副局長龐武平向記者介紹，黨的十八大以來，西安市先后出台了20余項制度和措施狠剎“四風”問題，著力解決群眾身邊的腐敗。

　　面臨諸多考驗

　　街道鄉鎮專職紀檢監察干部較少，查處力度“逐級遞減”

　　蒼蠅扑面、違紀行為頻發，基層黨風廉政建設在嚴查“四風”和反腐敗工作全局中，具有基礎性的地位和作用。記者採訪發現，如何抓好這項工作，仍然面臨諸多考驗。

　　“從市區縣一級，到街道鄉鎮，存在查處力度‘逐級遞減’‘上熱下冷’的問題。”楊鑫告訴記者，一方面，群眾身邊“四風”和腐敗問題主要集中在基層，而目前在街道鄉鎮一級，專職的紀檢監察干部還是比較少，業務素質和辦案能力也亟須加強。另一方面，一些基層單位和部門一團和氣，擔心查處違紀違規問題傷害感情，給單位抹黑，對發生的問題“睜一隻眼閉一隻眼”﹔有的信奉“民不告官不究”，對群眾反映的問題“和稀泥抹光牆”﹔有的“說功好做功差”，喊喊口號表個態，真正在基層一線推動落實比較少。

　　8月中旬，西安市紀委組織召開了嚴查群眾身邊“四風”和腐敗問題工作推進會，對1至7月工作排名靠后的單位進行了點名批評。會后，市紀委特別強調，將對嚴查群眾身邊‘四風’和腐敗問題工作不安排、不落實的﹔工作停滯不前、進展緩慢，或不按時完成任務的﹔有案不查、瞞案不報，甚至袒護包庇的，都將嚴肅問責。

　　記者獲悉：西安市紀委即將出台“兩個責任”追究辦法，同時，深入推進基層紀檢體制改革，重點加強區縣紀委派駐機構全覆蓋和專職化建設，讓紀工委書記“一門心思干自己的活兒”，“現正在蓮湖區、雁塔區試點，下一步將在全市推開，切實解決基層執紀力量薄弱的問題”，劉偉告訴記者。

　　《 人民日報 》（ 2015年09月16日 11 版）

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