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國家發改委有關負責人解讀在部分區域系統推進全面創新改革試驗總體方案——

改革先行先試 引領創新發展(政策解讀)

本報記者  劉志強
2015年09月16日03:56 | 來源:人民網-人民日報
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  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》(下簡稱《方案》)。9月15日,國家發展改革委召開新聞發布會,就《方案》出台的背景、主要內容和亮點進行了詳細解讀。

  重點區域先行先試,加快體制機制創新

  分產業看,今年前8個月,高技術制造業增加值增長10.4%,比工業增加值增速快4.1個百分點,雲計算、大數據、互聯網+、電子商務等新的經濟增長點層出不窮﹔分區域看,東部沿海地區由於較早布局創新驅動,得以保持較好的投資效率和發展質量,相反,產業結構偏重、資源依賴較強的地區則遇到了更大的困難。“從經濟運行中產業、區域之間出現的明顯分化可以看出,創新驅動發展是轉變發展方式、實現可持續發展的一個重要戰略。”國家發改委高技術司司長綦成元在會上表示。

  “實施創新驅動發展戰略,重中之重是要深化改革、加快體制機制創新。”國家發改委高技術司副巡視員孟憲棠表示,近年來我國科技創新突飛猛進,但是科技對轉方式的支撐作用還有待進一步發揮,比如:資源、能源、土地、勞動力等要素價格扭曲,對創新驅動沒有形成倒逼機制,企業缺乏足夠的創新動力﹔市場競爭秩序不完善,行業壟斷和市場分割抑制了創新,對知識產權的司法保護亟待加強,科研人員的創新積極性和創造力還未充分發揮等等,“針對這些問題,推進全面創新改革試驗,是落實創新驅動發展戰略的一項重要內容。”

  今年3月,黨中央、國務院印發了《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》,圍繞全面創新、市場作用、以人為本、金融創新四方面體制機制改革做出部署。“這些改革部署中,有些明確了基本方向,但是全面推開還有較大風險,需由中央授權地方開展先行先試。”孟憲棠表示,這就需要選擇一些有條件的區域,在堅守底線、防范風險的基礎上大膽開展先行先試,從而實現重點突破,發揮引領和示范作用,“正是在這一背景下,國家發改委會同科技部一起牽頭,研究提出了《方案》。”

  試驗任務各有側重,三年時間滾動推進

  “《方案》是對習近平總書記關於實施創新驅動發展戰略重要指示的貫徹落實,是對黨中央、國務院關於創新改革重大決策部署的貫徹落實。”國家發改委秘書長、新聞發言人李朴民介紹道,《方案》提出了“兩大目標”,即通過三年努力,試驗區域在一些重要領域和關鍵環節上,取得重要改革突破成果,並在全國推廣﹔試驗區域要率先實現創新驅動發展轉型,發揮示范帶領作用。

  李朴民說,此次全面創新改革試驗的任務可概括為四方面:一是探索發揮市場和政府作用的有效機制,進一步厘清市場與政府的邊界,明晰市場和政府在推動創新中的功能定位﹔二是探索推進科技經濟深度融合的有效途徑,進一步打通科技創新與經濟發展之間的通道﹔三是探索激發創新者動力和活力的有效舉措,進一步用好利益分配杠杆,讓創新人才獲利、創新企業家獲利﹔四是探索深化開放創新的有效模式,充分利用全球科技成果和高端人才,開展更高層次的國際創新合作。

  “《方案》按照創新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破和區域統籌布局的原則,兼顧中部、東部、西部和東北,確定了8個改革試驗區,包括京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安和沈陽。”李朴民表示,各個區域試驗的內容和任務各有側重,其中京津冀的改革試驗主要著眼於區域協同發展,上海著眼於長三角核心區域率先創新轉型,廣東著眼於深化粵港澳創新合作,安徽合蕪蚌和武漢著眼於促進產業承東啟西轉移和調整,四川成德綿和西安著眼於加速軍民深度融合發展,沈陽著眼於推進新型工業化進程。

  “現有的改革試驗比較多的是瞄准某個領域或特定目標進行試點示范,系統推進全面創新改革試驗,將與現有各類改革試驗既相銜接又相區別。”孟憲棠表示,全面創新改革試驗以現有各類試驗區作為依托,重點突出推進改革,而非政策給予﹔更加突出改革的系統性、整體性和協同性﹔更突出階段性,按三年進行總體規劃,年度分解、滾動推進。

  在實施進度上,《方案》明確了三個時間節點:一是在2015年第四季度,試驗地區要拿出具體方案,成熟一個、報批一個﹔二是在2016年,試驗區域全面推進落實,國家發改委、科技部等部門組織開展階段性評估﹔三是2017年后,滾動部署年度改革試驗任務,組織開展中期評估,適時推廣重大改革舉措。


  《 人民日報 》( 2015年09月16日 05 版)
(責編:白宇)

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