近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》（下簡稱《方案》）。9月15日，國家發展改革委召開新聞發布會，就《方案》出台的背景、主要內容和亮點進行了詳細解讀。

　　重點區域先行先試，加快體制機制創新

　　分產業看，今年前8個月，高技術制造業增加值增長10.4%，比工業增加值增速快4.1個百分點，雲計算、大數據、互聯網+、電子商務等新的經濟增長點層出不窮﹔分區域看，東部沿海地區由於較早布局創新驅動，得以保持較好的投資效率和發展質量，相反，產業結構偏重、資源依賴較強的地區則遇到了更大的困難。“從經濟運行中產業、區域之間出現的明顯分化可以看出，創新驅動發展是轉變發展方式、實現可持續發展的一個重要戰略。”國家發改委高技術司司長綦成元在會上表示。

　　“實施創新驅動發展戰略，重中之重是要深化改革、加快體制機制創新。”國家發改委高技術司副巡視員孟憲棠表示，近年來我國科技創新突飛猛進，但是科技對轉方式的支撐作用還有待進一步發揮，比如：資源、能源、土地、勞動力等要素價格扭曲，對創新驅動沒有形成倒逼機制，企業缺乏足夠的創新動力﹔市場競爭秩序不完善，行業壟斷和市場分割抑制了創新，對知識產權的司法保護亟待加強，科研人員的創新積極性和創造力還未充分發揮等等，“針對這些問題，推進全面創新改革試驗，是落實創新驅動發展戰略的一項重要內容。”

　　今年3月，黨中央、國務院印發了《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，圍繞全面創新、市場作用、以人為本、金融創新四方面體制機制改革做出部署。“這些改革部署中，有些明確了基本方向，但是全面推開還有較大風險，需由中央授權地方開展先行先試。”孟憲棠表示，這就需要選擇一些有條件的區域，在堅守底線、防范風險的基礎上大膽開展先行先試，從而實現重點突破，發揮引領和示范作用，“正是在這一背景下，國家發改委會同科技部一起牽頭，研究提出了《方案》。”

　　試驗任務各有側重，三年時間滾動推進

　　“《方案》是對習近平總書記關於實施創新驅動發展戰略重要指示的貫徹落實，是對黨中央、國務院關於創新改革重大決策部署的貫徹落實。”國家發改委秘書長、新聞發言人李朴民介紹道，《方案》提出了“兩大目標”，即通過三年努力，試驗區域在一些重要領域和關鍵環節上，取得重要改革突破成果，並在全國推廣﹔試驗區域要率先實現創新驅動發展轉型，發揮示范帶領作用。

　　李朴民說，此次全面創新改革試驗的任務可概括為四方面：一是探索發揮市場和政府作用的有效機制，進一步厘清市場與政府的邊界，明晰市場和政府在推動創新中的功能定位﹔二是探索推進科技經濟深度融合的有效途徑，進一步打通科技創新與經濟發展之間的通道﹔三是探索激發創新者動力和活力的有效舉措，進一步用好利益分配杠杆，讓創新人才獲利、創新企業家獲利﹔四是探索深化開放創新的有效模式，充分利用全球科技成果和高端人才，開展更高層次的國際創新合作。

　　“《方案》按照創新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破和區域統籌布局的原則，兼顧中部、東部、西部和東北，確定了8個改革試驗區，包括京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安和沈陽。”李朴民表示，各個區域試驗的內容和任務各有側重，其中京津冀的改革試驗主要著眼於區域協同發展，上海著眼於長三角核心區域率先創新轉型，廣東著眼於深化粵港澳創新合作，安徽合蕪蚌和武漢著眼於促進產業承東啟西轉移和調整，四川成德綿和西安著眼於加速軍民深度融合發展，沈陽著眼於推進新型工業化進程。

　　“現有的改革試驗比較多的是瞄准某個領域或特定目標進行試點示范，系統推進全面創新改革試驗，將與現有各類改革試驗既相銜接又相區別。”孟憲棠表示，全面創新改革試驗以現有各類試驗區作為依托，重點突出推進改革，而非政策給予﹔更加突出改革的系統性、整體性和協同性﹔更突出階段性，按三年進行總體規劃，年度分解、滾動推進。

　　在實施進度上，《方案》明確了三個時間節點：一是在2015年第四季度，試驗地區要拿出具體方案，成熟一個、報批一個﹔二是在2016年，試驗區域全面推進落實，國家發改委、科技部等部門組織開展階段性評估﹔三是2017年后，滾動部署年度改革試驗任務，組織開展中期評估，適時推廣重大改革舉措。

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