“十三五”是我國經濟轉型升級的關鍵時期，總的判斷是：“十三五”經濟發展方式轉變正處於形成服務業主導的歷史節點。適應引領經濟新常態，關鍵是發展現代服務業要取得突破性進展。

　　“十三五”期間經濟轉型升級的基本走勢可以用三句話來總結。第一句，從“中國制造”走向“中國智造”。當前，新一輪科技革命與我國轉型升級形成歷史性交匯，“十三五”以信息化牽引工業結構升級，形成創新驅動的增長動力，客觀上要求加快發展以研發為重點的生產性服務業，形成“中國智造”的新格局。第二句，從規模城鎮化走向人口城鎮化。2014年我國城鎮化率為54.77%，而人口城鎮化率僅為36%左右，到2020年，我國城鎮化有望達到60%左右，人口城鎮化率有可能達到50%左右。第三句，從物質型消費走向服務型消費。當前，城鎮居民服務型消費比重達到40%，預計到2020年將超過45%，一些發達地區有可能超過50%，消費結構升級蘊藏著巨大的消費潛力，消費總規模到2020年有可能達到45萬—50萬億元左右，13億人消費結構升級與消費潛力的釋放將成為我國經濟增長的最大動力、經濟結構調整的最大空間。

　　從全局來看，現代服務業發展滯后已成為轉型升級的突出矛盾。制造業的轉型升級離不開現代服務業發展，我國以研發為重點的生產性服務業發展滯后，佔GDP的比重僅為15%左右，同發達國家有1倍以上的差距，由此掣肘了“中國智造”進程﹔服務業佔比也偏低，今年第一季度達到51.6%，創歷史新高。但與發達國家70%以上水平相比仍然偏低，與巴西和俄羅斯相比也有10個百分點以上的差距，這使“有需求缺供給”的矛盾日益突出﹔服務業市場開放尚不到位，2014年我國服務貿易佔外貿比重為12.3%，明顯低於2013年全球19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平。

　　我們還是用數字來說明問題。我國服務業每增長1個百分點，可以拉動0.4個百分點的經濟增長，“十三五”服務業年均增長10%，可以拉動經濟增長4個百分點左右﹔這兩年服務業每增長1個百分點，吸納就業100萬人左右，“十三五”服務業年均增長10%，每年可以吸納新增就業1000萬人左右，2020年服務業就業比重有望達到50%以上﹔如果2020年服務業比重達到55%，能源消耗量將下降14%左右，SO2將減排18%左右。可見，服務業主導的經濟結構一旦形成，將牽動經濟社會發展全局。

　　建議把形成服務業主導作為“十三五”規劃的重要約束性目標。努力在“十三五”實現服務業的產業結構的兩位數增長﹔服務業規模實現倍增，從2013年26.2萬億元增長到2020年的50萬億元左右﹔服務業佔比從2014年48.2%提高到2020年55%以上，生產性服務業佔GDP比重從15%提高到30%—40%。

　　同時加快服務業市場開放，使社會資本成為服務業發展的主體力量。重點是打破服務業領域的壟斷，鼓勵和吸引社會資本進入服務業領域﹔改善研發等生產性服務業發展的經濟社會環境。

　　依托“一帶一路”，推進服務業市場對外開放。建議把2020年服務貿易規模達到1萬億美元，將服務貿易佔對外貿易比重提高到20%作為“十三五”對外開放的重要目標之一。把加快服務業開放作為雙邊多邊自由貿易重點，通過發展服務外包提升國內服務業發展水平，促進服務業企業“走出去”。

　　還應努力實現結構性改革的重大突破。加快財稅體制改革與財稅政策調整，切實降低服務業稅負，加大對服務業的財力支持，盡快啟動消費稅立法程序﹔加快推進金融體制改革與金融政策調整，鼓勵民間資本進入金融機構，促進民間金融健康發展﹔加快理順服務業要素價格。在用地、用水、用電、用氣等方面實現服務業與工業同一價格﹔加快教育結構性改革，打破“考試型、封閉性、行政化”的教育模式，重點是大力發展現代職業教育，推動高等教育結構的轉型升級。

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