從嚴治吏，系統工程。從干部選拔，到日常監管，再到思想教育，環環相扣，一絲一毫都不能放鬆。近年來，遼寧嚴把干部選任關口，過濾“問題干部”﹔加強權力監管，防治權力濫用﹔加強思想教育和考核，整治“為官不為”，鼓勵務實有為……干部隊伍越發純潔，用權辦事更加規范，干事創業也更有精氣神。

　　倒查選任過程

　　過濾“問題干部”

　　干部選任是干部隊伍建設的第一道關口，能否嚴把入口，選出好干部，樹立正確的用人導向，直接影響到當地的政治生態，影響黨風政風民風。

　　遼寧省委組織部主要負責人說：“從嚴管理干部，要從用干部的角度抓好，嚴把入口關，凡是有反映的干部，都要搞清楚，不能帶病提拔。”

　　注重選用真抓實干、敢於擔當、想干事、能干事、干成事的干部﹔堅決不用不講誠信、言行不一、政德不好的人﹔堅決不用不守紀律，搞“上有政策、下有對策”、為政不廉的人……這“四個注重、四個不用”，是遼寧根據新修訂的《干部任用條例》提出的選人用人原則。

　　為把好干部選出來，遼寧緊緊扭住干部動議、民主推薦和任前考察三個環節。在動議醞釀時，組織部門在將擬任名單提請黨委“五人小組”醞釀前后，分別聽取分管黨委常委、政府副職、人大政協主要領導同志及人選所在單位領導班子意見，並提交紀檢機關征求意見。民主推薦則注重發揮不同形式的作用，如個別談話推薦等方式確定考察對象。最后，還要對擬任人選進行“一查三核”，即對考察對象的“德能勤績廉”進行全面考核，並查核檔案、個人有關事項報告及舉報事項。

　　對違規違紀用人行為，遼寧嚴肅查處，毫不手軟。2014年，遼寧省委組織部開展“帶病提拔”干部選任過程集中倒查，對19人倒查追責，以嚴厲的問責，倒逼管控干部選任規范運行。統計顯示，去年省委組織部直接查處違規用人問題38起，處理相關人員52人，保持整治用人上不正之風的高壓態勢。

　　“我們從前、后兩道關口，強化對問題干部的把關和過濾。”遼陽市委常委、組織部長谷孝紅介紹，今年遼陽已對7名因年齡原因、缺少基層工作經歷、有黨紀處分和用人違紀行為的副縣級干部擬任人選，取消了選拔資格。

　　省委組織部常務副部長彭益民表示：“選出好干部，要把干部選任和監管結合起來。比如，遼寧實行署名推薦，誰提名誰就要負責任，大家就不會隨意推薦了。”

　　嚴格日常監管

　　規范權力運行

　　選出好干部，還需加強日常監管，抓早抓小，“去污洗垢”，保持干部隊伍的清正廉潔。遼寧利用教育提醒、紀律約束和懲戒警示多種手段，對干部從嚴要求、從嚴管理，形成“嚴”的氛圍，營造良好政治生態。

　　為防止小毛病演化成大問題，遼寧制定實施了《關於加強領導干部日常監督的若干意見》，建立了組織部門與干部談話制度，充分利用任職談話、提醒談話、誡勉談話、函詢等措施，對干部經常性地“咬耳朵、扯袖子”。

　　加強制度建設，利用制度性手段約束干部，是遼寧從嚴管理干部的一個重要方面，對領導干部個人有關事項報告的核查就是縮影。今年，遼寧對擬提拔為副處級以上干部、列為副廳級以上后備干部人選以及轉任重要崗位的人選，都進行認真核實。截至今年5月，全省已對963名擬提拔副處級干部人選進行核實，處理了26名人選，其中暫緩任用21人，取消提拔資格5人，有3名干部因違紀受到了黨紀政紀處分。

　　干部長期在一個崗位干，不僅工作經驗單一，也容易形成人情網、關系網，這就為以權謀私、權錢交易等違紀違法行為提供了“溫床”。對此，去年11月，遼寧出台了《關於省直黨政工作部門廳級領導干部和關鍵崗位正處級領導干部交流輪崗的暫行辦法》，列出交流輪崗的職務名稱表，推行干部輪崗。截至目前，遼寧省直黨政部門關鍵崗位正處級領導干部輪崗全部完成。

　　干部手中的權力是把“雙刃劍”，既能為民服務，亦能為己謀利，如何規范干部手中的權力，促使用權為民是從嚴管理干部的重要課題。

　　鞍山市在權力監督制約方面探索出了有效途徑。2013年，鞍山成立公共資源交易中心，建立市公共資源交易管理局、行業管理部門和監察部門三者相互制約的監管和評議機制，實現了公共資源交易的“管辦分離”。同時，鞍山還組建了公共行政服務中心，將政府部門的審批行為集中到服務大廳，將市本級保留的318項行政審批事項全部納入電子監察范圍，有效制約了審批人員的“自由裁量權”。

　　整治“為官不為”

　　踐行“三嚴三實”

　　在全面從嚴治黨的新形勢下，有的干部不敢為，“寧可不出成績，也不要出岔子”﹔有的干部不會為，“不能先上車再買票了，那事情怎麼辦”﹔有的干部不願為，“八項規定以來付出多回報少”……針對這些問題，遼寧一方面加強思想教育，推動干部踐行“三嚴三實”，一方面從制度建設入手，建立科學有效的考核機制，並對不作為的干部嚴肅問責。

　　省委組織部主要負責人認為，全面從嚴治吏，離不開思想教育。要通過觸及靈魂的思想教育，讓干部把宗旨意識和紀律規矩意識擺在重要位置。

　　遼寧從筑牢思想“堤壩”入手，扎實開展集中培訓，近年來，輪訓縣處級以上領導干部3.5萬人，實現了全覆蓋，培訓基層黨組織書記12.8萬人次，提高干部干事創業的能力和素質﹔開展“講誠信、守紀律、懂規矩”專題教育，強化干部政治意識和規矩意識﹔積極宣傳正面典型，省委組織部發出了《關於開展向“四有”書記谷文昌同志學習的通知》，並召開學習“四有”書記谷文昌研討交流會……

　　教育的軟性引導，還要配合制度的硬性約束。營口市站前區建立科學的考核評分體系，並將考核結果與干部選任結合：外經貿局、城建局連續幾年在目標管理考核中名列前茅，兩個部門的主要領導都得到了推薦重用，與此同時，有24個單位和41名領導干部被取消了年度評先選優資格，進行誡勉談話9人。“通過運用考核結果，給干部傳遞一個信號，那就是‘有為就有位’，讓‘想干事、干實事’成為干部的追求。”站前區委書記董永安說。

　　對不作為、不擔當的干部，從嚴問責，絕不手軟。遼寧出台的《領導干部不作為不擔當問責辦法》明確規定，對中央及各級黨委、政府決策部署傳達貫徹不及時、措施不得力、落實不到位﹔精神萎靡不振、工作消極怠工等情形問責。截至今年5月，全省已有145人因不作為、不擔當被問責，以嚴格的問責促使干部務實有為，開拓進取。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月11日 17 版）

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