“你們的財政資金有多少在沉睡？問題出在哪兒？”

　　“下放了多少權力？基層能不能接住？”

　　“減稅降費為啥一些企業感受不深？卡在哪些環節？”

　　問題尖銳、直指要害，這是跟隨國務院督查組督查的一個最直觀感受。

　　全面深化改革關鍵之年，一系列改革舉措能否落實到位？改革推進到哪裡，督查跟進到哪裡。繼去年首次大督查之后，今年國務院督查再次亮劍，督部門、督地方，打通“最先一公裡”和“最后一公裡”。各項改革有專門機構督辦，各地各部門查哨查鋪，政策及時補位。強化跟蹤督查，正讓一項項改革舉措落地生根。

　　直面問題，打通改革“梗阻”

　　“表面看是需求不足、投資乏力，實質是體制性、結構性矛盾集中爆發。大慶、一汽‘打噴嚏’，全省經濟就‘感冒’。”國務院督查組對東北經濟的剖析一針見血。

　　“盡管央行兩次降息，但資金未能大量進入實體經濟，中小企業融資難問題仍然存在。今年一季度，湖北省制造業貸款僅佔全省信貸總額的13.7%。”督查組在湖北直言。

　　堅持問題導向，自查+督查，及時發現普遍性、苗頭性的問題，找准改革“堵點”，打通改革“梗阻”。對症下藥，一個個問題跟進解決，一系列改革措施向更深層次推進：

　　——針對放權不到位問題，簡政放權再加力。國務院明確，今年再砍掉一批審批事項，強調放管結合，優化服務。10月1日起，全面實行“一照一碼”登記模式，企業辦照時限由近30個工作日縮短至3—5個工作日。“讓信息多跑路，群眾少跑腿。”天津推出一顆印章管審批、一個號碼管服務等措施，新登記市場主體增速高出全國平均水平30多個百分點。

　　——針對企業負擔重、融資難問題，財稅體制改革更給力。營改增試點助力企業減負，出台政策為小微企業減稅，探索連接稅、銀、企三方，使稅收、金融協同發力，讓小微企業更快捷地獲得資金支持。今年一季度，216萬戶小微企業享受企業所得稅減半征收政策，減免稅額51億元，受惠面在90%以上。

　　——針對民營企業反映市場壟斷問題，價格改革大刀闊斧。去年以來，陸續放開電信業務等商品和服務價格，正在修訂的中央定價目錄，比2014年減少60%左右。

　　督查促改革，不少多年難啃的“硬骨頭”取得階段性成果。“企業包袱少了，優惠多了，心氣順了，我們感覺改革的路子對頭！”哈爾濱天狼星電站設備公司副總經理於龍說。

　　改革釋放活力。今年一季度，全國服務業增加值在GDP中的比重升至51.6%，高技術產業增加值同比增長11.4%。新技術、新業態、新產業春潮涌動，正匯聚成為經濟增長的新動力。

　　考核評估，改革更重質量、效益

　　改革不會一蹴而就，發現問題，各地各部門積極整改，精准把脈，精確制導，才會讓改革措施接地氣、有底氣。

　　不論是督查還是自查，堅持眼睛向下，腳步向下，更多走向基層，聽企業、群眾的心聲，切實著力解決政策不配套、不銜接、不落地的問題。

　　去年，浙江寧波一家企業向督查組反映“轉貸”成本高問題。金融部門迅速整改，寧波銀行推出企業自動續貸，工商銀行對系統流程進行修改調整，解決了“無縫續貸”的技術性障礙。

　　注冊登記，企業是否真方便？哈爾濱政府部門和企業換位思考，通過流程再造，將17個表合並成一個表，審批時限壓縮了50%。

　　項目審批，相關部門是否相互扯皮？河南許昌，以往一個項目從獲得土地到開工，沒個一年半載走不完流程。如今，十多個部門聯審聯批，時限普遍壓縮60%。

　　重視改革施工方案的質量，更要考核驗收改革竣工的成果。

　　上海社科院院長王戰表示，對改革進行階段性評估，及時跟蹤研判，並不斷完善改革方案，才能使改革更接地氣、更有實效，才能更好調動群眾投身改革的積極性。

　　改革要自我修正。構建常態化督查機制，國家食藥監總局對今年制定的519項任務細化，實行“月月算細賬、年終報總賬”，確保有序推進。提高公積金使用效率，今年4月，住建部對公積金結余資金超過500億元的省份進行重點督查。

　　改革要部門協同。一個窗口接單、一條龍服務……在督查中發現，一些部委之間正探索聯席協調議事機制以及數據信息共享。國家工商總局副局長劉玉亭表示，管好市場，必須實現企業信息“全國一張網”。

　　改革成效如何，群眾最有發言權。國家統計局一項調查顯示，91.2%的受訪企業對簡政放權等改革表示“滿意”和“基本滿意”，74.5%認為“政府效率提高”。

　　狠抓落實，深化改革不停步

　　“目前對‘兩優’企業認定程序繁瑣，審批排隊時間長，影響政策落地。”沈陽特變電工有關負責人向督查組道出了心聲。

　　“希望銀行進一步降低融資門檻。”哈爾濱上洋包裝制品公司負責人楊季平給督查組算了筆賬：公司貸款利息及費用佔到貸款額的12%，銀行對企業還是嫌貧愛富。

　　這些問題說明，全面深化改革進入攻堅期和深水區，阻礙政策落實的體制機制障礙還未消除，改革還需再加力。

　　日前出台的2015年深化經濟體制改革重點工作意見，從行業到企業，從整體到局部，清晰地呈現出一張改革清單：

　　持續簡政放權，全面實行居民用水、用氣階梯價格制度﹔深化企業改革，出台深化國有企業改革指導意見﹔推動財稅體制改革，加快建立規范的地方政府舉債融資機制﹔加快生態文明制度建設，提出制訂或修改50項左右節能標准，實施能效領跑者制度……

　　改革已成共識，正形成上下聯動、蹄疾步穩的好局面。隻要堅定信心，狠抓落實，出真招，敢碰硬，讓各項政策落地生根，就一定能讓改革的紅利得到充分釋放。

　　《 人民日報 》（ 2015年07月08日 04 版）

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