經過治理的密雲水庫一級支流——清水河。 　　賀 勇攝

　　“如果說大江大河是大地的動脈、靜脈，那一條條小河流、小流域就像毛細血管﹔毛細血管要是堵塞了、污染了，大地母親健康堪憂。”北京市水務局副巡視員楊進懷用了這麼一個比喻，來形容小流域治理的意義。

　　北京2003年在全國率先提出以水源保護為中心，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，堅持污水、垃圾、廁所、河道、環境同步治理，採取21項措施建設生態清潔小流域。目前，北京市已經建成285條生態清潔小流域，治理面積3632平方公裡，涵養了水源，美化了鄉村，為百姓帶來看得見、摸得著的實惠。

　　轉變觀念

　　探索源頭防控模式

　　水，是城市的命脈。而“水少、水臟”，一度是北京市水環境面臨的窘境。

　　進入21世紀以來，由於首都經濟社會的快速發展和自然降雨條件的變化，加劇了水資源緊缺矛盾。與此同時，水污染使得水資源短缺“雪上加霜”，農村污水治理滯后。一些河流兩岸的農村環境惡化，水土流失嚴重：生活垃圾、生活污水排入河道﹔過量使用化肥、農藥，造成面源污染﹔特別是農民大量養豬，豬糞隨意排放，導致河流污染嚴重，水藻大量滋生。

　　北京市水土保持工作總站主任周嶸說，傳統的水保就是指做好水和土的保持，使水、土不流失或少流失﹔現在還要做好水和土的保護，使水、土免受污染或少受污染，簡單地說就是由“一保”變“二保”，由傳統的水土保持向水土保持與水源保護並重轉變。

　　水土保持與水源保護治理的方式有所不同，但有一個共有的特征，就是需要遵循水的活動規律，以小流域為基本單元進行治理，這樣才能有效避免“治了舊污水，又流來新污水”的問題。

　　為此，北京市水務部門調整思路，治理重心以河道治理與環境污染源頭防控有機結合，治理手段以工程措施與生態措施並舉，從源頭上解決水土流失、農田農業面源污染和養殖點源污染，逐步實現“河暢水清，岸綠景美，人水和諧”的目標。

　　為推進生態清潔小流域建設，北京市還相繼出台了兩項政策，一是組織部門把生態清潔小流域建設、農村治污達標率，作為各區縣委、政府領導班子屆中考核的指標，二是每年從基本建設資金、水資源費和土地出讓金中安排一定比例資金，用於生態清潔小流域建設。“責任得到明確、經費有了保障”，北京在全國生態清潔小流域建設中探出了新路，走在了前列。

　　綜合治理

　　多項措施筑牢三道防線

　　密雲縣是首都重要飲用水源地。密雲縣水務局局長王如新介紹，在密雲，保水是第一責任，按照構筑“生態修復、生態治理、生態保護”水土保持三道防線的理念，密雲投入資金近6.89億元，先后實施了荊子峪、蒼術會等小流域治理工程，累計建設生態清潔小流域39條，有效保護了生態環境和水源質量。

　　第一道防線為“生態修復”：在人口相對稀少的山區，實施封山禁牧和生態移民，減少人為活動，依靠大自然的自我修復能力，恢復生態植被。

　　第二道防線為“生態治理”：在人口相對密集的淺山和丘陵地帶，發展節水灌溉，營造水土保持林﹔以綜合治理為重點，將農村污水和垃圾集中處理，達標排放﹔調整農業種植結構，減少化肥和農藥的施用量。

　　第三道防線為“生態保護”：在河道庫區周邊整治河道，清理垃圾﹔封河育草，建設林草生物緩沖帶，發揮植物的水質淨化功能，維系河道及湖庫周邊的生態系統。

　　在密雲水庫南岸荊子峪小流域的紅香酥梨採摘園，雪白雪白的梨花一片連著一片，一眼望不到邊。站在千畝雪白的梨花中間，64歲的農民趙常滿臉上綻出笑容，“我承包了10畝梨園，一年收入10多萬。”老趙心裡清楚，沒有小流域治理工程的幫助，他不可能過上現在的好日子。

　　走進庄頭峪村，街道干淨整潔，見不到生活污水。原來，家家戶戶的生活污水通過管網，分別流到6個污水處理站，先進膜生物工藝處理后的中水清澈見底，全部用來澆灌花草樹木，實現了污水零排放。密雲縣水務局副局長竇法榮介紹，全縣共建成村級污水處理站232座，日處理能力6560噸，其中密雲水庫一級水源保護區41個行政村生活污水處理及回用率達100%。

　　保護好這裡的水土，是老趙和整個庄頭峪村的頭等大事。“化肥、肥料都是合作社統一供給，都是有機肥料和腐熟化肥，不讓自己用農藥。咱們種植有機梨，避免對密雲水庫的污染。”

　　成效初顯

　　生態清潔小流域“淌金流銀”

　　周嶸介紹，截至2014年底，北京共建成285條生態清潔小流域，出水水質全部達到地表水水質三類以上。今年，生態清潔小流域建設再次被列為北京市政府為民辦實事項目，計劃建設生態清潔小流域38條，治理水土流失面積400平方公裡。

　　通過生態清潔小流域建設，目前全市已建成村級污水處理設施100余處，設置2.7萬余處農村垃圾處理設施，污水達標排放率進一步提高，垃圾處理實現了減量化、無害化、資源化，有效保護了飲用水源。

　　“自從開展生態清潔小流域示范建設后，村裡的面貌大變樣。修了路，改水改廁，建設污水管網，開展村庄綠化，老百姓的生活環境得到了大改善。”密雲大城子鎮北溝村黨支部書記趙終芷說。

　　“通過這幾年的小流域治理，山溝裡流出‘金子’來！”受益於司馬台小流域治理的密雲古北口鎮司馬台村民俗戶蔡蘭俠，一臉笑容。密雲縣水保站副站長王奮忠介紹，司馬台小流域位於密雲水庫上游三級水源保護區，為保護水源，縣水務局實施了司馬台生態清潔小流域建設工程，嚴格審批落實了古北水鎮、“紫海香堤”香草園區等生產建設項目水土保持方案，累計投入水土保持資金4500余萬元，流域內污水問題得到基本解決，恢復了河道生態功能。

　　徜徉在密雲北部的古北水鎮，亭台樓閣，小橋流水，仿佛把人帶進了江南水鄉。2014年，古北水鎮實現旅游綜合收入2億元，佔全縣景區綜合收入56%，安置本地勞動力近1000人。

　　前不久的端午節小長假，蔡蘭俠3天收入近1萬元。“我這還不算最多的。”蔡大姐笑著說，每逢節假日，村裡215個民俗客棧個個爆滿，家家生意都很紅火。

　　“生態清潔小流域建設不僅保護了水源，改善了人居環境，而且促進了當地產業結構優化，帶動了農村經濟增長，增強了經濟社會可持續發展能力。”王如新說。

　　5月29日，北京市人大常委會審議通過了《北京市水土保持條例》，用近1/4的篇幅，規定了加強生態清潔小流域建設和管護的相關制度，並增加了對禁止行為的處罰內容。“北京成為全國首個以立法手段推進生態清潔小流域建設的省份，條例的出台將進一步為小流域治理保駕護航。”周嶸表示。

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