大 巢作（新華社發）

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“八項規定一出，干事沒了好處”“干事是大家的，出事是自己的，寧可不干事，也要不出事”……針對當前少數干部中出現庸官懶政、為官不為苗頭，雲南昆明市委組織部近期出台規定，治理為官不為。

“吃螃蟹的”為何是昆明？新規有何亮點？能不能管用？記者近日作了探訪。

經濟進入新常態，更要加強干部管理

“下午4點去問怎麼辦手續，卻被告知辦事人員不在，讓明天再去！第二天終於找到了辦事人員，又說得請示領導，領導出差回來再說。”在一些辦事的群眾看來，窗口單位如此為官不為，得治！

昆明連著三任市委書記出事，一批干部被查處，干部難免怕事。有專家如此描述少數為官不為者心態：“工作難免有失誤，干得越多越有可能出差錯。”

“有個縣報給分管副縣長的文件半個多月還沒回復，甚至出現下級催著上級干活的現象，決策效率低下。”昆明市委組織部一位干部介紹。

“現在經濟發展難度很大。原來出十分力，能收獲八分成效﹔現在同樣出十分力，可能隻有兩分收獲。”沒直接說為何要治理為官不為，昆明市委組織部有關負責同志卻跟記者講起了經濟形勢。

群眾和媒體口中的治理為官不為規定，全稱是《關於加強和改進領導干部工作作風推進全市經濟社會發展的暫行辦法》，有關負責同志介紹，之所以出台此規，與當前經濟發展進入新常態不無關系。

一項經濟數據也許能更直觀地說明問題：2013年以前，昆明GDP增速都保持在12%以上，而2014年，昆明GDP增速剛過8%﹔昆明市GDP佔全省1/3左右的體量，其經濟發展狀況如何，直接影響雲南全省。

“經濟形勢越艱難，越要振奮精神，迎難而上。干部是否積極作為，對一個地方經濟發展發揮著越來越關鍵的作用。”該負責同志表示，治理為官不為，昆明沒有退路。

近期經濟下行壓力較大，干部工作的環境也發生了重大變化，但少數干部畏難情緒有所抬頭。該負責同志認為，“經濟新常態對干部的能力和工作積極性要求更高，重壓之下少數干部出現消極怠工的現象，出台規定治理為官不為，就是為了加強干部管理。”

組織部不能當老好人，要敢於得罪人

“當官既要干淨又要干事，干淨要求廉潔從政，干事體現責任擔當。當前紀檢監察機關抓干淨廉潔力度很大，組織部門對督促干部干事也應該加大力度。”該負責同志說。

讓干部擔當，組織部要先擔當。昆明市委組織部有關負責人介紹，此次整治為官不為重點在於強化組織部門的干部監督、教育、管理職能，“組織部不能當老好人，要敢於得罪人，對不稱職的干部摘帽子，要建立干部能進能出能上能下的機制。”

“反正年度考核大家基本都是稱職，升遷不靠這個。”不少干部對干部考核如此評價。長期以來，由於部分地區組織部門對干部存在重選拔任用、輕監督管理的傾向，雖然也有年底綜合考評，但是不夠嚴格、細致，大多數人都是稱職過關，很少有不稱職或基本稱職，區分度不明顯，造成干部考核沒壓力，也沒多少動力。

“此次出台的辦法全文僅4條，共1212字﹔但出台的措施不繞、不虛、不空，既有監督考核機制，也有誡勉談話、干部調整等獎懲機制。既能戴帽子，也能打板子，好落實。”該負責同志說。

辦法規定，對目標任務完成不好的市管領導班子和領導干部進行通報，並約談班子主要負責同志和其他有關領導，談話情況記入領導班子和領導干部年度考核管理檔案和領導干部特別監督檔案。在年度考核時，對工作作風改進不明顯、全年目標任務完成情況仍然較差的班子進行分析研究，提出對領導班子和領導干部調整、免職、責令辭職或降職的建議。“要讓干部認識到組織部的問責同樣具有威懾力，讓干部既愛組織部，又怕組織部。”該負責同志說。

“改進領導干部作風面很廣，此次規定主要針對為官不為。”昆明市委組織部負責人認為，傷其十指不如斷其一指，聚焦整治為官不為，能夠帶動干部作風全面轉變提升。

“不能等干部大范圍出現為官不為后再去問責。”該負責同志向記者表示，給不作為干部摘帽不是目的，重要的是讓所有干部提提神、出出汗，甩開膀子干。

此次新規重點針對市管干部，會不會僅停留在中層？該負責同志倒不擔心：“書記縣長都急眼了，鄉鎮長肯定得拼命。”

不干事的將問責，不干淨的交紀委

據介紹，雖然該辦法僅施行一個月，但成效初顯，已接到20多個舉報線索，干部監督部門正在核實相關情況，涉及不干事的將結合半年考核問責，涉及不干淨的將轉交紀委處理。根據慣例，7月中旬將開始半年考核，將對完成相關指標嚴重滯后的干部進行誡勉談話、記入特別檔案，必要時進行干部調整。

“最重要的是，明確規定了考核結果如何運用，好的如何使用，差的如何處罰，通過結果倒逼干部日常工作狀態，從而形成干部任用新導向。”昆明市人社局副局長楊雄說。

“分管安全生產風險大，有的地方甚至出現抓鬮決定分管領導的事，說到底還是缺少擔當精神。”一位基層干部說。

“沒了紅包禮金，也得照樣干活。”昆明市官渡區委常委、組織部長李啟斌告訴記者，為了進一步落實新規，官渡區專門出台實施細則，進一步明確了干部責權利，並通過工作日志倒逼干部作為。

“現在‘沙發土豆’式干部少了，部分指標進度完成較差的干部動起來了。”昆明市委組織部有關負責人介紹，新規對數據有著明確要求，對經濟領域干部有很好的激勵作用。

昆明市交運局黨委書記張姝告訴記者，最近與班子成員一個縣區一個縣區跑，協調項目落實進度。“交運局下屬的部門包含路政等8家二級單位，對不同單位我們都制定了專門的責任書，權責更明確，干部干事方向更明晰。”

指紋打卡，網上購買貼膜蒙混過關﹔刷臉卡，刷完卡轉身就走。少數干部升遷無望，出工不出力……如何讓懶官干活？用工作日志倒逼日常工作！“全區干部全部要記錄工作日志，副科級干部在本單位公示，科級干部在全區公示。”李啟斌介紹，為了監督干部日常行為，官渡區通過工作日志倒查追責。

“涉及干部提拔，先看工作日志！”李啟斌告訴記者，對於不少黨群口部門來說，由於工作很難用數據衡量，工作日志成為衡量一個干部工作量的重要依據。

“此次規定既重目標任務考核，也重過程考核﹔既重數據指標，也重群眾舉報。”昆明市委組織部部務委員戚本福說。實際上，除了通過直觀指標考核干部之外，市委組織部還建立了市管干部工作作風監督舉報機制，公布四種舉報渠道，督促干部主動作為，在促進經濟發展的同時著力解決民生和歷史遺留問題。

“有工作往下扔，有責任往上推。”記者在採訪中了解到，少數副職升遷無望，又沒有免職壓力，當著干部不干活。針對副職為官不為，新規也專門作了規定。“如果某區副區長被評為‘較差’，主要領導干部如區委書記、區長同樣也負連帶責任。”昆明市委組織部負責人說。

《 人民日報 》（ 2015年06月23日 18 版）

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