趙國品繪

　　核心閱讀

　　開公車、辦公事，因假期使用公車未按規定報備，雲南曲靖市師宗縣疾控中心被通報批評，該中心主任李波受到黨內警告處分。對於這個結果，有的說處分過於嚴厲，有的則說處分依據充分，那麼，事情經過如何？處理有何依據？此事在當地干部中引發什麼樣的反響？

　　

　　6月4日，一份《關於對師宗縣疾控中心違反公車管理使用規定的通報》，通過雲南曲靖市師宗縣電子政務網發到該縣各單位，成為不少公職人員討論的熱點。

　　“真不劃算，只是沒按規定報備就被處分啦！”“縣上一直有規定，怪他自己不注意！”“凡事都得按規矩辦。”“執紀監督確實嚴了。”……對疾控中心被通報、該中心主任李波被紀委調查處理，有贊同的，有叫屈的，也有建議考慮特殊情況區別對待的，但更多的干部群眾認為規矩必須落到實處，制度不能成為“稻草人”。

　　緣由

　　因公出車受處分，未按程序報備是主因

　　此事為何引發熱議？還得從頭說起。

　　今年5月1日，有群眾舉報稱：師宗縣疾控中心兩輛公車出現在馬龍縣（曲靖市另一個縣）境內某飯店門口。馬龍縣紀委接到舉報后將相關情況通報給師宗縣紀檢部門。

　　經師宗縣紀檢部門核實，由於“五一”小長假后師宗縣疾控中心需要到馬龍縣參加現場會，因此，該中心主任李波帶領相關人員提前到馬龍縣、曲靖市區協調相關事宜。紀委在調查中發現，疾控中心公車管理規定落實不到位，這次節假日使用公車也沒有報備。

　　“開公車又沒有辦私事，節假日加班出差，不僅不鼓勵，咋還給處分？”“辦公事受處分，以后誰還這麼積極干事呀？”部分干部頗為不解，認為都是為了工作，可以考慮特殊情況，報備手續也可以補辦。

　　按照通報，李波作為疾控中心主任，違反八項規定精神，拒不執行省、市、縣公車管理規定及作風建設相關紀律要求，頂風違紀，該縣紀委決定給予李波黨內警告處分。由此可見，未按程序報備，是處分的主要原因。

　　“節假日公車必須封存，如需使用必須報備，這個規定我們三令五申，而李波作為中心主任，無視規定，不守紀律，頂風違紀，必須嚴懲。”面對眾說紛紜，師宗縣紀委副書記楊力勇態度堅決地說，“這是一個典型案例，在不少人看來，好像目的正當就沒有問題，這是不正確的。在全縣通報，就是要警醒廣大干部，必須守紀律、講規矩。”

　　依據

　　早已三令五申，造成不良影響該問責

　　曲靖市2013年就印發了節假日期間公務用車封存備案的通知，明確規定全市各級各部門要切實抓好公務用車的管理使用。該通知要求：“節假日期間除值班、執勤公務用車外，其余公務用車一律統一封存或定點停放。因公需要用車的，必須嚴格履行派車審批手續，車輛使用完畢后立即封存。”通知強調，如發現頂風違紀的，一律嚴肅查處。同年，該市還對所有公務用車實行“公務用車標識”管理。

　　“經過兩年的努力，曲靖市公務用車管理日趨規范，每逢節假日，作風辦都會再次下發通知，對公務用車管理再重申再強調。”曲靖市作風辦工作人員告訴記者。

　　“在我們調查初始，當事人意見很大，認為自己用公車是辦公事，不應追究責任。”師宗縣紀委紀檢監察室主任陶朝昆說，“但他沒有按規定報備，且在節假日期間被群眾舉報，造成了不良社會影響。”

　　據介紹，2014年以來，曲靖市嚴格落實中央八項規定精神，抓住元旦、春節、“五一”等重要時間節點，嚴厲整治公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公車私用等行為，對違反規定的行為嚴肅問責，通報批評183人，對嚴重違紀的966人給予黨紀政紀處分。

　　“把紀律和規矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿，要求執紀必先從嚴，從小事抓起，在小事上糾錯，有病及時治，方能防患於未然。”曲靖市紀委相關負責人說。

　　思考

　　重實體也要重程序，嚴格執紀是為了促進工作

　　看過通報，不少干部感慨：公車不僅不能私用，公用也得按規定來。

　　實際上，紀委內部對該案如何處理也頗費思量。“從結果上看，處理得確實不算輕﹔但是從嚴肅執紀的角度看，又有充分的依據。”曲靖市紀委相關負責同志表示。

　　此次違紀不僅在全縣范圍內通報，還將記入相關責任人檔案，成為今后干部使用的參考依據。李波對處分之嚴也有些始料不及，在紀委與其多次談話后，最終認識到違反規定，作為主要領導應當承擔責任。

　　“未按照規定報備使用公車，實質上屬於違反程序規定。”中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波教授認為，“黨政部門以及領導干部之前對管理方面的程序性規定重視不夠，特別是對內部管理的程序性要求，不少情況下是‘睜一隻眼閉一隻眼’。”

　　“‘重實體、輕程序’的傳統觀念，是這件事出現質疑聲音的主要原因。”王敬波認為，“嚴格規范程序，有助於防范實體違紀違法。”

　　而對於從保護工作積極性的角度給予“人性化”處理的建議，曲靖市紀委相關負責人表示，如果是遭遇突發事件等急難情況，可以實事求是作出處理，但該案例並非如此。嚴格執紀與促進工作不矛盾，嚴格管理正是為了更高效、更清爽地完成工作。規定可以更細致，機制可以更完善，但不能以此為借口不執行規定。

　　《 人民日報 》（ 2015年06月08日 11 版）

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