務實、主動、高效,我國穩步推進21世紀海上絲綢之路建設——
揚起海洋發展新風帆
絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設,致力於增進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作,加強不同文明交流互鑒,促進世界和平發展,是造福世界各國人民的偉大事業。作為國家海洋行政主管部門,國家海洋局高度重視並深度參與“一帶一路”尤其是21世紀海上絲綢之路建設,努力創新,務實推進,為構筑“和平之海”“和諧之海”“合作之海”,促進沿線國家的共同繁榮和共同發展譜寫了新篇章。
以海洋經濟發展為牽引,打造和諧之海、安全之海、生態之海、繁榮之海
“與海為善,與海為伴,人海和諧”,一直以來,國家海洋局堅持以可持續發展理念指導海洋經濟發展,在大力發展海洋經濟的同時,積極倡導和引導科學合理開發利用和保護海洋資源,建設海洋生態文明,積極推動和參與國際間的交流,探索在海洋經濟、海洋環境保護、海洋防災減災、海洋公共服務、海洋科研、海洋管理等方面的合作機制,為打造與21世紀海上絲綢之路沿線國的利益共同體和命運共同體開創廣闊空間。
在宏觀管理方面,以國務院印發的海洋事業發展規劃和海洋經濟發展規劃為引領,國家海洋局積極推進陸海統籌,實施以生態系統為基礎的海洋綜合管理,務實推動海洋事業和海洋經濟的發展﹔以科技創新推動海洋產業的發展,促進海洋經濟向質量效益型轉變﹔重視民生福祉,扎實推進海洋生態修復和海洋防災減災工作,為海洋經濟發展營造了良好的政策環境。近年來,中國海洋經濟總量保持平穩增長。據初步核算,2014年全國海洋生產總值59936億元,比上年增長7.7%,海洋生產總值佔國內生產總值的9.4%。
在創新實踐方面,國家海洋局先后推動在山東、浙江、廣東、福建和天津開展全國海洋經濟發展試點工作,海洋產業結構調整和布局優化見效明顯。同時,通過推動技術成果轉化、扶持海洋高技術企業、探索協同創新模式、打造戰略新興產業集聚區等方式,大力培育並促進了海洋生物醫藥、海工裝備、健康海水養殖、海水綜合利用等海洋戰略性新興產業的快速發展。
經濟、社會、環境“三位一體”同步發展的“藍色經濟”理念被積極倡導和實踐。2014年8月28日,APEC第四屆海洋部長會議在廈門成功舉辦,通過了具有裡程碑意義的《亞太經合組織第四屆海洋部長會議廈門宣言》,就共同構建“藍色經濟示范區網絡”、為地區經濟和社會發展服務達成了重要共識。今年3月在海南博鰲舉行的共建21世紀海上絲綢之路分論壇暨中國—東盟海洋合作年啟動儀式上,國家海洋局局長王宏闡述了在建設21世紀海上絲路大背景下,促進和發展藍色經濟的理念。
王宏認為,建設21世紀海上絲路要特別突出“一片海”的意識,實現政策相通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通都離不開這片海。這片海是區域一體化發展的血脈,承擔著海上絲路建設的重任。因此,21世紀海上絲綢之路建設應走藍色經濟發展道路,努力把這片海打造成為和諧之海、安全之海、生態之海、繁榮之海。
廣泛開展國際交流合作,努力承擔國際責任和義務
鞏固並拓展與南海及其周邊海洋國家的合作。南海是21世紀海上絲綢之路的重要源頭海域。推動區域海洋合作、維護地區穩定、實現共同發展是南海及其周邊國家的共同願望。國家海洋局代表中國政府先后與印尼、泰國、馬來西亞、越南、斯裡蘭卡等國家簽署了海洋領域的合作協議。目前,中國已經與南海及周邊國家建立了30多個海上合作相關機制,在海洋科研、環境保護、防災減災、海洋漁業、航道安全、海上搜救等領域開展了富有成效的合作。
2012年1月,《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》由國家海洋局頒布,以此為共識和基礎,國家海洋局倡導建立了中國—東盟海洋合作論壇機制,在海洋與氣候變化、海洋防災與減災、熱帶海洋生態系統與生物多樣性保護、海洋政策等領域取得了一批具有國際影響力的成果。2014年6月,聯合國教科文組織政府間海洋學委員會批准由中國牽頭建設南中國海區域海嘯預警與減災系統和南中國海區域海嘯預警中心,為南海周邊國家提供海嘯預警和預報信息,努力承擔國際責任和義務。
中國還積極參與本地區和全球國際組織及有關國際計劃,承建了APEC海洋可持續發展中心、聯合國教科文組織政府間海洋學委員會海洋動力學和氣候研究與培訓區域中心、亞太區域海洋儀器檢測評價中心、東亞海洋環境伙伴關系計劃區域中心,以及國際海洋學院亞太區域中心等合作平台。
積極推進與印度洋國家的合作,構建“一帶一路”對接樞紐點。南亞國家是實現“一帶一路”的陸上與海上連接暢通的關鍵樞紐區域。2014年,國家海洋局與斯裡蘭卡、馬爾代夫等國簽署了海洋領域合作文件,拓展了與南亞國家在海洋科研、海洋觀測監測、海洋環保及防災減災、海洋人才培養與交流等領域的合作,為實現陸海互聯互通搭建重要平台。為解決海島國家用水問題,國家海洋局與環印度洋區域合作聯盟共同組建了海水淡化技術轉移合作協調中心,2014年12月,馬爾代夫出現淡水危機,國家海洋局第一時間組織派遣專家組參與應急技術援助工作,受到馬方廣泛好評。
國家海洋局還積極推進與歐洲地區海洋國家的合作,不斷深化我國與歐洲國家在海洋領域的合作。2015年是中國—希臘海洋合作年,並於3月27日舉行了啟動儀式。
積極開展人文交流,在21世紀海上絲綢之路沿線國架起友誼的橋梁
以“建設海上絲路,聯通五洲四海”為題,國家海洋局組織了一系列攝影圖片展、國際自行車公開賽等活動,開展了21世紀海上絲綢之路學術研究、遺產保護和宣傳交流等活動。在中國海洋博物館的建設中,充分考慮海上絲綢之路的文物進館、主題設計和場館展示,為加強與海上絲綢之路沿線國家的文化輸出和交流提供了條件。
國家海洋局還與教育部聯合設立了中國政府海洋獎學金,為南海、太平洋和印度洋周邊國家和地區及非洲發展中國家培養優秀海洋人才,目前已有來自印尼、泰國、巴基斯坦、伊朗、孟加拉、尼日利亞以及南非等25國的青年在廈門大學、浙江大學、同濟大學和中國海洋大學4所高校獲取了海洋專業的碩士或博士學位。
《 人民日報 》( 2015年06月08日 13 版)
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