“審者不判，判者不審”“形合實獨，合而不議”等問題在全國法院並不少見，造成辦案責任落實難。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。”

　　河南法院系統近年深入推進的新型合議庭制度，初步形成以主審法官為核心，其他法官、法官助理、書記員等各司其職、協調配合的審判權運行機制。截至2014年底，河南全省法院已組建新型審判團隊1890個，共審結案件28萬余件，結案時間平均縮短15天，服判息訴率提高近5個百分點。

　　問題倒逼：法院案多人少，傳統合議庭責任不明

　　合議庭制度不是新事，合議庭是我國人民法院審判案件的基本審判組織，但有制度並不等於落實到位。

　　據了解，很多時候，合議庭的成員或者人民陪審員都是承辦法官臨時拉來的，對案情不了解，於是庭審容易走過場，導致案件往往“承辦法官一人說了算”，合議庭本該具備的監督、研究案件等功能得不到充分發揮。原因也很簡單：法院案多人少，根本忙不過來。

　　河南省鄭州市金水區人民法院院長楊發群說，金水區法院年均立案1.6萬余件，而法官隻有80人，怎能不疲於辦案？

　　河南洛陽澗西區法院法官趙宜勇體會最深的是合議庭組成難。“比如上午開庭，每個法官都有案件，庭審時間就會有沖突，有時安排好的開庭時間被迫往后推遲甚至取消。”而且，按照目前的審案程序，法官在開庭前准備、組織庭審、調解等事務性工作上就已經精疲力竭了，還要加班加點研究案情，不僅超負荷工作，也不利於保証案件質量。

　　這麼一來，錯案、冤案就可能會發生。“案件合議時，由於其他合議庭成員沒有看卷、基本不了解案情，隻能是附和承辦法官的意見，結果導致合議庭形合實獨、合而不議，合議庭集體負責的作用沒有發揮，影響案件公正處理。”趙宜勇說。

　　深化改革：重構合議庭，讓專業團隊辦案

　　鄭州市金水區人民法院是全省接立案最多的基層法院，案多人少的現象較為突出。2012年，金水法院開始試點，由組長擔任合議庭審判長，配備兩名書記員、1名司法輔助人員。在此基礎上，河南省高院從2013年4月決定在全省進一步推廣36個試點試行“新型合議庭制度”，專題解決合議庭“合而不議”、責任不明等問題。

　　目前，河南多數法院在現有庭室基礎上，採用“1+X+X”模式搭建新型合議庭。即一名主審法官，若干名其他法官，若干名法官助理、書記員等司法輔助人員，在全院范圍內重新組建審判團隊。

　　團隊中，主審法官是關鍵。河南省高院專門下發指導意見，強化合議庭主審法官責任，要求業務精通，具有本科以上學歷、5年以上審判工作經歷，熟練掌握、運用相關法律知識，有較強的組織協調、駕馭庭審、協調調解和裁判文書寫作能力的人才能出任。

　　這樣一來，主審法官成為一種業務導向。很多法院的主要領導也加入主審法官的競聘。在主審法官競聘中，蘭考縣法院監察室主任稱：“寧願放棄職位，也要去新型合議庭任普通辦案法官。”

　　根據河南省高院下發的意見，在團隊裡，主審法官是“班長”，負責案件分配、工作安排、業務指導監督等事項﹔其他法官參加合議庭審理案件，並獨立發表意見，制作裁判文書提交合議庭審核﹔法官助理、書記員等審判輔助人員參與案件調解，辦理委托評估、鑒定、拍賣中的有關手續，完成証據收集、核對、庭前交換等輔助性事項，完成案件記錄、裁判文書校對、卷宗裝訂、歸檔、裁判文書上網、送達等工作。

　　探出成效：審判結構優化重組，案件辦理提質增效

　　據了解，改革前，洛陽市澗西區法院有19個內設機構，62名法官，真正從事審判的隻有35人。改革以后，澗西區法院院長、副院長、審委會委員直接編入合議庭，審理重大、疑難、復雜案件，並打破庭室界線，建立一個合議庭即為一個審判庭的模式。合議庭達到了22個，辦案人員增加到了55名，人年均辦案量從多於150件下降到了100件左右，“案多人少”矛盾大為緩解。

　　據鄭州市高新區法院法官李建濤估算，以前每周結案10件左右，改革后，平均每周都能結案達30件。合議庭成員間相互監督，權責對應，誰也不敢掉以輕心。

　　更重要的問題也提上桌面，改革不僅有體制創新，還必須有監督機制的完善。審批環節少了，法官權力大了，如何防范“獨立”變成“獨斷”？

　　南陽市中級人民法院負責人介紹，在保障法官依法獨立行使審判權的前提下，按照“權責利相統一”的原則，落實主審法官、合議庭成員、團隊其他成員的辦案責任。例如，因事實不清而認定為錯案的，同等追究每一個合議庭成員的責任。如因適用法律方面造成錯案的，案件承辦法官、主審法官持錯誤意見的，承擔主要責任，其他持錯誤意見的成員承擔次要責任。

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