12個重大產業項目、14個基礎設施項目同步推進，位於雅安市名山區的蘆天寶飛地產業園區，眼下正處在建設高峰期。

　　雅安市所轄蘆山、天全、寶興三縣，均是兩年前四川“4·20”蘆山強烈地震重災區，恢復重建，產業如何優化布局？國務院發布的《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》提出，支持雅安工業園區發展，選擇適宜區域設立蘆山、天全、寶興三縣“飛地產業園區”。四川省和雅安市緊扣實際，決定依托既有的雅安經濟開發區，建設面向三縣等地的產業轉移和發展載體。

　　“三縣均處於國家主體功能區的限制開發區，環境承載能力有限。”雅安市委副書記青理東說：“因地制宜異地共建，既實現集約發展，又搭建起共贏機制。”

　　蘆山地震后，中央確定由四川省負總責，探索實行以地方政府為決策、實施和責任主體的恢復重建機制。如何將中央賦予的新使命扛在肩上、落到實處？四川探索創新，災區奮力趕考。

　　分類指導，規劃引領接地氣

　　科學重建，規劃引領。恢復重建伊始，四川省委、省政府就強調注重統籌規劃，不盲目追求速度。

　　住房重建是民生頭等大事，重建住房的經濟性、實用性、安全性備受關注。四川制訂的住房重建專項規劃明確要求，重建標准應尊重群眾意願，適應其經濟條件和能力﹔有效避讓地震斷裂活動帶、難以防治的地質災害隱患點、泄洪通道，確保選址安全。

　　漢源縣九襄鎮堰溝村三棵鬆新村聚居點，38戶移民春節前入住新居。回想起從前的住房，村民曹正元心有余悸：“前頭是河壩，后面是懸崖，要是不搬出來，天天擔驚受怕。”同曹正元一樣，雅安市3330戶避讓搬遷戶已全部在新址安置，過上了安心日子。

　　雅安享有“熊貓家園”美譽，全市植被覆蓋率達85%，是長江上游重要水源涵養地和生態屏障。“生態是雅安最亮的底色”，四川為地震災區量身定制生態環境修復專項規劃，提出用三年時間全面恢復受損林草植被和大熊貓棲息地，提升災區生態功能。

　　產業重建與生態修復有機銜接。專項規劃提出，把旅游業作為災后恢復重建的先導產業和可持續發展的主導產業。“這些專項規劃經過充分論証，具有很強的適用性和引導力。”雅安市政協副主席、寶興縣委書記韓冰說，落實主體責任，既要立足當下，更要著眼未來，努力讓規劃更接地氣、讓災區更有奔頭。

　　“新機制賦予地方主體能動性，99%以上項目的審批、核准和備案下放到了市縣，市縣能夠根據重建實際優化調整，讓項目實施更接地氣。”省發改委行政審批處處長周任說，雅安市去年順利調整項目72個，調整建設規模及投資46個。

　　“有放有收，有疏有堵”，四川明確，災后重建規劃實施的市、縣（區）黨政機關辦公樓建設項目，屬於嚴管對象，須由省發改委初審報省政府常務會議審定批復。

　　統籌兼顧，資金用在刀刃上

　　國務院《關於支持蘆山地震災后恢復重建政策措施的意見》明確，中央財政安排重建補助資金460億元。其中，重建基金310億元，由四川省統籌使用﹔生態修復、地質災害防治和產業發展專項支持資金150億元，根據專項規劃合理安排。四川省級財政也籌集重建資金100億元，與中央資金配套使用。

　　根據補助資金總量和規劃項目投資規模，雅安市統籌考慮地方財政、受災企業和城鄉居民籌資能力，按照“量力而行、盡力而為”原則，合理確定目標任務。

　　財政保障機制變“事后埋單”為“事前控制”，變“被動執行”為“主動決策”。“這樣的制度安排，從一開始就避免了不計成本、不講代價、不切實際的貪大求全，使恢復重建始終定位於國家能夠統攬、地方能夠承受、群眾能夠接受。”雅安市財政局局長潘素華說。

　　按照中央確定的總額包干、地方統籌的管理要求，四川將資金分配到災區市縣包干使用，管理責任也相應下移。雅安市委常委、蘆山縣委書記宋開慧說，“包干控制”有利於增強地方的主體責任意識，也有助於建立項目調整的校正機制。

　　蘆山縣人民法院異地重建審判法庭綜合樓，面積、投資合乎相關標准，但與實際需求比較仍有壓縮空間。縣裡調整規劃，壓減投資900萬元，調劑用於一所小學的建設。該校因為捐贈款項沒有足額到位，出現資金缺口。

　　“小類項目之間資金調劑，縣裡可以自主決定﹔跨大類項目調整，需報省級部門核准備案。” 災區市縣根據重建中出現的新情況新問題，及時優化調整項目資金。寶興縣累計調整投資2億多元重點用於攻克交通瓶頸，蘆山縣調整投資1.5億元用於教育、衛生領域。天全縣、滎經縣通過壓縮黨政機關辦公、業務用房重建規模，分別擠出2860萬元、1893萬元重建資金，全部用於公共服務基礎設施建設。

　　既要量入為出、動態平衡，也要積極拓展融資渠道，確保各類重建項目不留“胡子工程”。雅安運用市場手段，加大融資力度，成功發行10億元中期票據、23億元公司債券，正在推動在銀行間債券市場發行市政建設災區債券20億元。

　　“落實地方主體責任，促進了事權財權相統一，有利於各級政府因地制宜統籌項目、機動靈活安排資金，確保好鋼用在刀刃上。”雅安市市長蘭開馳說。

　　廉潔重建，筑牢制度防火牆

　　日前，寶興縣大溪鄉煙溪口新村聚居點迎來特殊客人——由50名群眾代表、人大代表、政協委員和特邀監察員、媒體代表組成的評議團。

　　這是雅安市根據重建進度首次開展完工項目社會評議。在實地調查基礎上，評議團對“居住條件環境”“黨政機關工作人員行政效能”“重建政策公開公示”“干部廉潔情況”等進行測評。“從首批6個項目的評議結果來看，總體滿意率達98%。測評中收集到的問題，限期整改落實。”雅安市監察局副局長袁世華說，這一社會評價機制今年在全市推廣。

　　災后重建項目多、資金量大、涉及單位眾多，常規監督檢查難以滿足需要。雅安探索建立起市、縣、鄉（鎮）、村（居）聯動，以組織監督為主體、輿論監督和社會監督為支撐的大監督格局，強力推進“陽光重建”“廉潔重建”。

　　陽光是最好的防腐劑。雅安出台重建政策、資金、項目、監督、企業信用等5套信息公開方案，全面接受社會監督。工程建設易發廉政風險。雅安加強國家投資工程建設項目工程量變更管理，工程變更監管按照市、縣分級管理原則執行，嚴格事前報批和事后報批程序。

　　資金使用是監督重點。從縱向管理角度，四川省級財政研發了在線動態監管系統，每筆重建資金的安排、撥付、使用均在財政部門掌控之中。從橫向管理角度，嚴格按照“專戶儲存、專賬核算”管理要求，資金撥付直達施工企業和商品勞務供應商，規避在途風險。對投資超過500萬元的項目，實行委托財政財務監管制度。

　　談到中央和省委賦予的恢復重建主體責任，四川省政府秘書長、雅安市委書記葉壯表示，“重建還是進行時，趕考正在路上。”

　　《 人民日報 》（ 2015年04月15日 04 版）

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