兩會聲音回放

　　打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，加強煤炭清潔高效利用，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標准和質量，在重點區域內重點城市全面供應國五標准車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車今年要全部淘汰。積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。加強土壤污染防治。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價﹔對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

　　——摘自《政府工作報告》

　　　　

　　今年，大氣污染治理將主要抓好四個方面的工作：

　　一是修訂大氣污染防治法。

　　二是全面實施“大氣十條”。去年是第一年，今年是第二年，我們要真抓實干，提高治污水平，大幅減少污染物排放量。

　　三是加大科學治霾和系統治霾的水平。隨著主要污染物的減排，后面減排的成本會上升。所以我們要科學治霾，加大源解析的力度，要讓“大氣十條”這個好的路線圖在各地落實為一個好的施工圖。

　　四是加大信息公開。讓所有的污染源排放暴露在陽光下，要讓我們每一個人成為污染排放監督者，動員全社會力量一起來形成共治霧霾的局面。

　　——摘自環保部部長陳吉寧答記者問

　　

　　一問　減排目標咋完成

　　狠抓經濟轉型減少污染增量，嚴格執法削減污染存量

　　記者：《政府工作報告》提出“二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右”等。這些目標是怎麼確定的？

　　環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤：2015年減排目標綜合考慮了增量與存量、需求與可能、過去與未來等方面。首先參考宏觀經濟數據，預測污染物排放增量情況﹔再根據各地污染治理工程的建設投運進度和淘汰落后產能力度等減排措施，測算各項污染物減排潛力﹔在此基礎上綜合分析，最終確定目標。

　　預計完成2015年度目標后，“十二五”四項主要污染物減排目標均可以超額完成規劃要求，其中二氧化硫、氮氧化物等削減力度可能更大一些，這為全國PM2.5濃度下降、灰霾控制提供了物質基礎。

　　記者：如何確保2015年減排目標順利完成？

　　吳舜澤：實現總量削減，主要在於狠抓結構調整、經濟轉型以減少污染增量，並嚴格執法、加強監管以削減污染存量。2015年初步確定的減排工程，包括電廠脫硫脫硝工程、鋼鐵燒結機脫硫工程、水泥脫硝工程、“煤改氣”工程等﹔淘汰類的措施包括淘汰工業落后產能、淘汰小鍋爐和機動車﹔此外還包括重點地區車用油品提質供應等措施。

　　完成年度目標，困難不小。各級政府需要出台鼓勵性的經濟政策以及相關管理措施作為保障，如制定實施年度減排方案、確定重點治理項目、明確責任主體等。

　　內蒙古包頭市市委常委、副市長高志勇：從2014年開始，包頭市按照“治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”的方針全面啟動大氣污染防治工作，將減排工作作為生態環保工作的重中之重，不斷強化工作措施，取得了初步成效。

　　截至目前，包頭市提前一年完成國家、自治區下達的“十二五”30項重點減排項目。這些項目包括城鎮污水處理設施建設、污水處理廠深度處理、電力行業二氧化硫治理、鋼鐵燒結機、球團二氧化硫治理等。包頭市層層分解任務，簽訂責任狀，加大監管力度，做好各項服務，推進項目工程的順利推進，於2014年先后完工。

　　目前，我市10家企業29台發電機組已全部安裝脫硫設施並進行增容改造﹔10萬千瓦以上濕法脫硫機組全部完成脫硝設施建設並投入運行﹔鋼鐵行業的16台燒結機已經全部安裝脫硫設施並正常運行，包頭市的2家日產2000噸以上熟料的水泥生產企業完成了脫硝工程。

　　二問　大氣治污咋出招

　　區域聯防聯控需統籌，確保重點區域煤炭消費零增長

　　記者：被証實為大氣污染防治行動的有效手段——區域聯防聯控，還有哪些改進的空間？

　　吳舜澤：今后還要進一步充分發揮全國大氣污染防治部際協調機制、重點區域大氣污染防治協作機制的作用，應急與常態相統籌，提升區域聯防聯控機制的內涵、范疇，形成治污合力。

　　此外，要逐步建立區域空氣質量監測、污染源監管等專項信息平台，推動環境信息共享﹔健全區域空氣重污染監測預警體系，做好空氣重污染預報和過程趨勢分析﹔完善重污染天氣應急預案，同步、整體實施區域重污染應急聯動﹔建立重大項目環境影響評價會商機制﹔組織開展聯合執法、區域執法、交叉執法﹔推動區域環境經濟政策創新﹔按照整個區域而非行政管轄范圍下達總量，在京津冀區域研究實施區域排污交易、區域補償等一體化治污經濟政策。

　　記者：如何確保重點區域煤炭消費零增長？

　　吳舜澤：要盡快實施煤炭、電煤乃至能源消費量總量控制而非強度控制，加強資源、能源與環境等多重總量控制制度的協調性和聯動性。

　　當前應從以下幾個方面著手：加快調整優化產業結構，發展服務業和戰略性新興產業，降低對傳統高耗能、高污染行業的依賴﹔重點地區增加外輸電、天然氣供應，加快發展可再生能源﹔加強煤炭質量管理，實現煤炭分質分級利用，推廣使用洗選煤﹔加快淘汰小型燃煤鍋爐，由大型高效的集中供熱鍋爐替代或改用電、燃氣等﹔減少居民散燒煤的使用量，農村地區加大罐裝液化氣和可再生能源供應，推廣太陽能熱利用。

　　高志勇：2015年，我市將進一步加大棚戶區和城中村（城邊村）改造工作，年內計劃完成改造3.1萬戶，預計減少燃煤14萬噸﹔2016年計劃完成3萬戶改造任務，預計減少燃煤13萬噸。每年力爭減少城區居民散燒燃煤近20%。

　　2015年，包頭市將繼續完善供熱、燃氣等城市基礎設施建設，新改建40公裡供熱干線，100公裡天然氣干線，不斷增加集中供熱能力，有效減少供熱燃煤小鍋爐燃煤散燒。同時，在城區范圍內劃定高污染燃料禁燃區，嚴禁硫分高於0.5%，灰分高於16%的劣質煤進入市區，2015年實現主城區周邊民用潔淨煤推廣覆蓋面達到60%以上。

　　最后，我們將加大現有燃煤設施升級改造，2015年，將全面完成剩余794台燃煤鍋爐的整治任務，實現減煤40萬噸。全面開展103台工業燃煤窯爐整治工作，實現減煤近30萬噸。

　　三問　偷排偷放咋整治

　　充分利用新環保法行政強制權，強化與刑事司法有效銜接

　　記者：對偷排偷放者，如何出拳整治？

　　吳舜澤：要充分利用新環境保護法行政強制權的授權，“嚴”字當頭，重拳出擊。新環保法賦予環保部門關、停、封、查、扣、收等必要的行政強制權。國務院發布了關於加強環境監管執法的通知，環境保護部制定實施了按日連續處罰、環境保護查封扣押、限制生產、停產整治等暫行辦法，這些都為環境保護執法開拓了新局面。

　　此外，要強化司法，改變過度依賴行政執法的被動局面，完善環境犯罪案件移送程序，探索環境行政執法與刑事司法有效銜接模式﹔建立一套完整的企業環境信用體系，使政府和公眾更易辨識企業環境行為，並與稅收、貸款、融資等關聯，形成環境違法、行為失信寸步難行的社會氛圍﹔以信息公開推動實現社會監督，構建企業、政府、社會多元參與的社會共治體系。

　　高志勇：2015年，包頭市將繼續以壯士斷腕的決心，亮法律利劍，出治污重拳，堅定走依法治污的路子，對違法排污行為採取“零容忍”，始終保持嚴管的高壓態勢。

　　首先是強化監管，實現環境執法由軟監管向硬執法轉變。我們將進一步細化“橫向到邊、縱向到底”的網格化管理體系，使環保監管網格達到89個，實現市區環境監管全覆蓋。建立媒體曝光制度，對於整改不主動、約談效果不好，屢改屢犯的企業以及廣大群眾關注的熱點環境問題，實時予以媒體曝光。不斷完善公安環保聯合執法機制，加強環境執法能力建設，加大專項檢查和監督執法力度，由過去的軟監管轉向當前的硬執法，推動環境監管工作實現常態化、制度化、法制化。

　　綜合運用行政、法律、市場、科技手段，繼續加強技術裝備建設，提高污染源在線監控、高空視頻探頭覆蓋率和環保數據中心、移動執法系統等環保信息化建設管理水平。2015年，市政府將繼續加大對大氣污染防治的財政投入力度，從財政預算中列支5億元，專項用於環境污染治理，並通過以獎促治、政策扶持等方式，充分調動地方政府、有關部門、重點企業以及社會各方面的力量推動環境污染治理。

　　《 人民日報 》（ 2015年03月20日 14 版）

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