全面深化改革365天攻堅：深改小組七次會議傳遞的信號

新華網北京12月30日電（記者 李童）自2013年12月30日成立至今的一年間，做為中國新一輪改革的神經中樞，中央全面深化改革領導小組召開七次會議，全面布局、多點疾進、落子改革——從財稅體制、央企薪酬改革，到農村土地制度、戶籍制度改革，深改小組“啃”的全是經濟社會領域中多年未解的硬骨頭。

這一系列的改革部署，既著眼於破解當前經濟發展所面臨的突出問題，又著眼於長遠制度的安排，理順政府與市場關系，全面激活市場活力﹔一系列政策措施的推進既注重改革的系統性、整體性、協同性，又為全面深化改革開好局、起好步打牢了基礎。

從2014年1月22日中央全面深化改革領導小組召開第一次會議起，過去的一年間，深改小組七次會議釋放了哪些重要的經濟信號？

■ 第七次會議——

時間：12月2日

關鍵詞：農村土地制度改革

主要內容：

會議審議了《關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。

會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農村集體經濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮化、農業現代化進程。要始終把維護好、實現好、發展好農民權益作為出發點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。中央有關部門和地方要加強指導監督，嚴格把握試點條件。

專家解讀：

據接近國土資源部的權威人士透露，此次土改以“發展現代農業、保障農民利益”為基本目標，以所有權、承包權、經營權三權分置，促進經營權流轉為基本思路，“土地節約集約利用”和“農地入市”將成為此次改革重點。

在土地節約集約利用方面，主要涉及建設用地總量控制、低效用地開發、產業用地結構調整等。在產業用地中，國家扶持的健康和養老服務業、文化產業、旅游業、設施農業、生產性服務業發展用地等將獲政策支持。

在農地入市方面，涉及集體經營性建設用地入市和宅基地入市兩方面內容。由於農村集體土地的所有權確權工作接近完成，因此未來政策突破的重點將體現在征地制度改革上。據悉，在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地的征地程序或將縮減。

券商分析師表示，從資本市場的角度看，農村集體經營性建設用地入市等舉措實施后，現有農地資源類企業面臨土地資源升值的利好，同時也可因此拓寬融資渠道，可繼續關注擁有土地資源類公司。

歷史上的土改：

1978年開始的第一輪農村土地制度改革，實現了農村集體所有權和家庭承包經營權的分離，強化了農民權利，解決了生產積極性的問題。而新一輪農村土地制度改革的核心，將在“放活土地經營權”上做文章，其創新意義和深遠影響，可與前一輪改革比肩。

■ 第六次會議——

時間：10月27日

關鍵詞：自貿區經驗推廣

主要內容：

會議審議了《關於中國（上海）自由貿易試驗區工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》。

習近平強調，上海自由貿易試驗區成立以來，在黨中央、國務院領導下，在中央有關部門和上海市委、市政府共同努力下，以制度創新為核心，以形成可復制可推廣經驗為要求，在簡政放權、放管結合、加快政府職能轉變、體制機制創新、促進貿易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環境等方面，進行了積極探索和大膽嘗試，取得了一系列新成果，為在全國范圍內深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。黨的十八屆三中全會提出，要在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園（港）區。上海自由貿易試驗區取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

自貿區加速擴容：

12月12日，國務院新批准了天津、福建、廣東三個自由貿易試驗區。業內專家看來，我國沿海從北至南已有四大自貿區分布，上海自貿區主打全球，廣東、福建、天津自貿區主打區域，與上海形成配合。

隨著津閩粵自貿區的獲批，更多地方看到“落子”的可能性，這其中，關於“內陸自貿區”的呼聲漸高。專家普遍認為，中西部地區尤其是與“一帶一路”、長江經濟帶等戰略最匹配的區域和節點城市最有可能獲批。

這包括絲綢之路經濟帶上的新疆、西安，長江經濟帶上游的重慶、成都，中游的武漢，西南毗鄰東盟的廣西，而這些地區早已開始了布局和謀劃。

專家解讀：

根據國務院常務會議精神，廣東、天津、福建三大自由貿易園區要以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

對此，上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授表示，所謂以上海試點內容為主體，結合地方特色，意味著這三地自貿區方案中70%至80%的內容將與上海自貿區一致，其他20%至30%的內容將體現當地特色。其中，這20%至30%體現地方特色的內容，令市場充滿想象空間，自貿區將開啟競爭模式下的新格局。

一位券商人士表示，由於廣東面向港澳，預計在土地金融創新、海關通關、金融改革等方面將有超預期表現﹔福建自貿區最大的特點就是對台，將在加強兩岸經貿關系方面有超預期政策﹔天津承接京津冀戰略，天津自貿區的亮點之一是發展離岸金融和融資租賃，尤其會突出融資租賃業務的發展。

此次三地自貿區並沒有“試驗”二字，而是以自由貿易園區冠名。對此，孫元欣表示，上述三家自貿區主要是經濟功能，制度創新試驗的任務還是由上海完成。