把協商平台搬到市民中間(議政)

深圳中心書城南區大台階廣場“委員議事廳”活動現場。 　　張永勝攝

主題為“關注養老”的議事廳活動中，市民現場向政府職能部門負責人提問。 　　張永勝攝

　　主持席、辯論台、熱點話題、點“贊”點“噓”牌……每月第三個星期日下午3點，深圳中心書城南區大台階廣場上就熱鬧非凡，在這樣一個開放的公共空間，政協委員們會登上“議事廳”，就大家關心的熱點問題展開激烈的辯論。他們的觀點、想法除了和現場的觀眾交流、碰撞外，還隨著網絡及現場新聞報道飛入千家萬戶。

　　黨的十八大和十八屆三中全會提出，要“健全社會主義協商民主制度”，“完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”深圳的“委員議事廳”，正以新穎的議政形式將政協委員、專家學者、政府官員、普通市民集合成一個整體，搭建起具有鮮明時代氣息的議政建言多維空間。

　　“委員議事廳”完全向市民開放

　　書城南區大台階被裡三層、外三層的人們擠得水泄不通，觀眾席上點“贊”牌和點“噓”牌輪流交替，而這一切源於“委員議事廳”一場民生話題的辯論——深圳“小升初”如何才能更公平。

　　深圳“小升初”目前採用就近入學和積分入學制度，但現場觀眾半數不滿深圳“小升初”政策。有學生家長現場就提出質疑，都是有錢的家長買到好的學區房，就近入學不但推高了房價，還造成了學生入學的不公平﹔而對於深圳近年來實施的“積分入學”，政協委員陳力鵬認為，這提升了深圳市民的規則意識﹔但徐龍委員則認為各個區積分條件就有差異，這本身就不公平﹔尹昌龍委員認為，名校應該增加一個選拔機制，這樣才能解決公平與效率問題……一輪輪的唇槍舌劍后，大家基本認同“小升初”問題並非由於政策制定引起的不公平，而在於教育資源配置的不公平，如何更進一步公平配置教育資源，是今后深圳應該努力的方向。對委員的討論意見，當場就有超過六成觀眾舉起了“贊”牌。

　　這樣激烈的辯論交鋒，深圳“委員議事廳”今年已經進行了9場，議題涵蓋霧霾治理、垃圾減量分類、養老、醫患關系等市民普遍關心的話題，規模和影響力越來越大，各界對這種新穎的“議政”形式也越來越認同。

　　深圳市政協主席王穗明表示，政協工作應該深深扎根於群眾和社會之中，做黨委政府溝通社會的通道，做集中和反映群眾訴求的橋梁。深圳政協推出的“委員議事廳”，就是要努力創造一個議政建言的新平台。

　　深圳市政協從今年2月份開始推出“委員議事廳”，固定每月第三周周日下午在深圳中心書城南區大台階廣場舉行，完全向市民開放。每期選擇一個主題，由各界別組織承辦，全年議事話題在年初就向市民公開，每期邀請6—9位議事嘉賓，包括政協委員、專家學者、政府職能部門人員和熱心市民。議事形式借鑒電視辯論等新穎的形式，包括主持人導入話題、專家評述、委員議事、市民點“贊”點“噓”、搶“嘜”發言等環節。現場兩塊各12平方米的LED屏幕不斷播放各類數據、委員調研情況，甚至現場連線國內外專家學者共同參與議事。“委員議事廳”不追求達成一致意見，無需做出最終結論，只是給社會各方提供一個交流、碰撞的平台，目前已初步形成相對固定的議事模式。

　　著眼“民生”，不回避矛盾

　　公辦養老機構一床難求，而民營機構門可羅雀。深圳養老問題成為“委員議事廳”的主題。政協委員李建華在現場討論的時候，毫不諱言地指出，深圳第一次用拍賣的形式出讓兩塊養老用地，其中一塊底價達到2.8億元，規劃建設養老床位300張，再加上建設成本和其他成本，一張床位的實際投入需要250萬元左右，一張養老床貴過一套房，這樣的局面如果持續下去，民辦養老機構肯定難以為繼。針對“老年人住房反向抵押養老保險試點”，政協委員趙明昕則提出疑問，未來房價和人民幣的走勢都還不明確，以房養老的模式“靠不靠譜”還很難說。

　　一個個尖銳的問題捶在現場每一個人的心上，這時現場觀眾不再是舉“贊”“噓”牌了，而是陷入思索。

　　王穗明介紹說，在籌備每期“委員議事廳”過程中，各個組織方都會盡可能地收集整理相關提案，並就此展開深入調研﹔舉辦過程中，嘉賓們暢所欲言，充分表達觀點，形成觀點交鋒﹔與市民群眾及職能部門互動，為市民答疑解惑，這既推動政府職能部門改進工作，也積極引導廣大市民理性思考，倡導和引領的是一種我們這座城市所需要的協商文化。

　　深圳市民政局局長杜鵬向記者介紹，在“委員議事廳”上聽到政協委員如此鞭辟入裡的分析時，他更加感到養老事業壓力巨大，他肩上的責任重大。他要堅決做到的事情是，那些想拿養老用地囤地的開發商，他一定要堵住他們改變用地性質的任何退路。

　　深圳市政協辦公廳副主任崔閩融介紹說，“委員議事廳”活動選題基本上都緊貼民生和熱點問題，部分議題應該說還具有一定的敏感性，這激起了市民的參與和關注熱情，也在一定程度上提高了社會對於所討論問題本身的關注度。而且活動突出“議”字，一般由嘉賓進行正反辯論，提供參與者思想碰撞的平台，讓各方充分表達觀點。

　　深圳市人居環境委員會主任劉忠朴認為，“委員議事廳”有助於化解偏激的觀點，讓不同觀點碰撞、交集、引導、融合，最后趨於一致。讓市民多角度了解社會問題的各個立面，有助於將社會矛盾化解於無形。

　　協商民主的新形式，委員履職的新模式

　　“‘委員議事廳’是我們探索推進協商民主的一個新途徑、新形式，也是落實黨的群眾路線的具體舉措。”王穗明認為，“委員議事廳”的實踐符合黨的十八大和十八屆三中全會精神。深圳作為改革開放的排頭兵，有責任在踐行黨的十八大精神和習總書記的要求上，加快步子，積極探索。

　　“‘委員議事廳’給委員們履職也帶來了很大變化，過去對政協委員履職的要求是能夠寫提案和建議，開會討論時能夠積極發言。現在‘委員議事廳’將委員履職要求大幅度提升，能夠出鏡，能夠進行電視辯論，能夠現場給市民提供解釋和咨詢，需要有的放矢，說事實，講道理，同時也需要說與老百姓合拍的語言，不能是套話、空話。但又要傳遞理性聲音，引導城市的協商文化。”深圳市政協常委、“委員議事廳”第八期主持人王海鴻說。

　　在王海鴻看來，“委員議事廳”不僅僅是委員的議事廳，也是界別的議事廳，它實際上是建立了一個各界別與市民直接溝通的管道，發揮了政協發散性組織的優勢。“委員議事廳”事實上已經成為政協委員參政議政新的平台，同時也是政協委員提升自我的平台。

　　深圳市政協委員謝頻則認為，委員議事廳把協商民主的平台搬到市民中間，進行科學、理性的協商和溝通，這有助於化解社會矛盾，有助於傳播理性的聲音。“委員議事廳”作為一種開門的協商議政，突破了政協通常閉門開會的方式，和市民形成了有機的聯動，更接近基層，更接地氣。

　　“這也是社會治理模式的一種創新。已有的政策、將有的政策在這裡都能聽到‘直面陳辭’，是另一種形式的‘咨詢會’。”農工黨深圳市委會主委陳思平認為，在很多問題上群眾有意見，怨氣多來自信息不對稱，“委員議事廳”所搭建的議事平台將委員、專家、職能部門和市民集合在一起共同議政，互相溝通，有助於互相之間消除誤解，從而進行科學、合理的決策。

　　11月第三周周日下午3點，又一場“委員議事廳”將如期開議，主題是“社區醫療”。

　　《 人民日報 》（ 2014年11月19日 20 版）