解讀國務院常務會【3】

　　這種肯定市場作用的改革是上世紀90年代以來最為深入的

　　對於很長時間習慣了經濟高速增長的中國而言，2013年無疑是個充滿挑戰的年份。

　　去年一季度，美國經濟同比增長1.3%﹔歐元區一季度同比下降1.2%﹔日本一季度同比增長0.1%。

　　在這樣的世界經濟形勢下，中國經濟的走勢也曾一度“探底”。去年二季度，中國經濟增長速度跌至7.5%。在當時，國內外不止一個經濟機構預測，中國未來幾個季度的經濟增速會持續下滑，更有報告宣稱在未來3年裡，中國的季度經濟增速會降至3%。

　　然而，中國經濟開始出現奇跡般的企穩回升——第三季度同比增長7.8%。

　　2013年10月18日，李克強健步走進國務院第一會議室，聽取半年多來國務院出台的促改革、調結構措施落實情況匯報。

　　一位參會者記得，在這場以總結前三季度工作為主要議題的常務會議上，李克強回憶了新一屆政府成立之初面臨的國內外經濟形勢。他說，面對較大的經濟下行壓力，調控宏觀經濟有兩種選擇：一種選擇是用短期刺激政策拉動經濟增長，比如擴大財政赤字，增加貨幣投放﹔另一種選擇則是通過推進結構調整和改革創新來促進經濟增長。

　　李克強在會上強調，第二種選擇既利當前，又惠長遠，能夠保持經濟長期增長、持續健康發展，“但需要咬緊牙關、頂住壓力，創新宏觀調控思路。我們權衡利弊，採取了第二種選擇”。

　　在復雜的經濟形勢下保持定力並不容易。近年來，中國的銀行間隔夜拆借利率往往不到3%。但在去年的6月20日，這一利率突然瘋漲至13.44%。受“錢荒”傳言影響，滬深股市出現暴跌，到6月24日，滬指暴跌上百點，路透社直接將其評價為“中國金融市場遭遇若干年來最嚴重的重挫”。

　　此時，不少機構預測，央行會習慣性地“放水”救市。出人意料的是，中央政府並沒有急於出手。

　　“在十分復雜的形勢下，保持定力很不容易。”在10月18日的常務會議上，李克強坦言，“我們一方面要求人民銀行和商業銀行加強流動性管理，保持適度的貨幣供應，另一方面並未因此放鬆銀根，而是合理引導社會預期和企業行為，使經濟增長率、就業水平等不滑出‘下限’,物價漲幅等不超出‘上限’，讓經濟運行保持在‘合理區間’。”

　　3天后，李克強在中國工會第十六次全國代表大會上做經濟形勢報告，再提這件往事時，他用“柴薪”比喻財政貨幣政策：“如果我們放鬆貨幣政策，多發赤字，那就像抱薪救火，薪不盡，火不滅。”

　　“那麼有的同志可能會說，這樣做是不是不作為了，隻要站住不動就行了？那不行，你要不動，就像騎自行車一樣，停在那裡晃兩圈兒，沒准兒就摔下來了。所以還得動，要穩中求進。”李克強形象地詮釋中央政府的政策選擇。

　　路透社曾就此作出評論：中國新領導人願意為長遠利益而忍受一時之痛。在一個30年兩位數經濟增長已造就“增長重於一切”的國家，這無疑是一個裡程碑。

　　《金融時報》中文網評論稱，作為“經濟總管”的李克強總理，顯示出對市場經濟的深刻理解，“不搞刺激”、“保持定力”、“改革是最大的紅利”等言論，表現出他對推動政府自我革命的強大決心。

　　通過觀察去年第三季度召開的國務院常務會議，不難發現一系列以結構調整為核心目標的新政陸續出台：

　　7月12日，研究部署加快發展節能環保產業，促進信息消費，拉動國內有效需求，推動經濟轉型升級。

　　7月24日，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，研究確定促進貿易便利化推動進出口穩定發展的措施。

　　8月16日，確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施。

　　8月28日，研究部署促進健康服務業發展，決定進一步擴大信貸資產証券化試點。

　　對於李克強打造“中國經濟升級版”的實驗，美國前財政部長亨利·保爾森在《紐約時報》上發表評論稱：“這種肯定市場作用、為中小規模企業增加機會、重新分配資本和改善消費與投資平衡的改革是上世紀90年代以來最為深入的。在世界經濟正處於低迷的時候，這種改革比以往任何時候對世界經濟都更為重要。”

　　根據國家統計局數據，2013年中國國內生產總值同比增長7.7%,圓滿完成了年初確定的預期目標。

　　“這屆政府把長遠考慮放在了更重要的位置上。”一位經濟分析師如此評價。

　　中國經濟像高鐵一樣呼嘯前行，但在總理的執政理念中，決不能把任何人甩在站台上不管

　　在一位工作人員印象中，李克強風度儒雅，遇見像袁隆平這樣的老科學家，他會彬彬有禮尊稱“袁先生”。但有時候，他也會“拍桌子”。

　　在去年的一次國務院常務會議上，李克強談到，有一位副部級官員，村干部為了“討好”他，一直給他父親發放低保。“這用得著嗎？難道一個副部長級干部沒錢供養自己的老子？說白了這就是送人情嘛，這堅決不行！”說到這裡，李克強重重拍了下桌子，“所以，一定要把信息披露制度嚴格建立起來，防止暗箱操作，低保金的發放要像劃分土地那樣，讓老百姓監督。”

　　也是在這次常務會上，李克強還講起，自己有一次去農村調研，遇到一個考上大學卻上不起學的孩子，原因是父親重病，她為給父親治病不得不輟學打工。

　　“我們不能讓任何一個大學生因為家庭貧困而失學。”李克強說。后來省裡給他打報告，說孩子上大學的事情安排好了，但他心裡還是不踏實。“她遇到了我，解決了困難，要是沒遇上呢？對這些特殊情況，不能隻用特殊辦法解決。必須要有一個制度。”

　　事實上，去年10月30日，國務院常務會議的主要內容就是研究建立健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網。而在12月25日的國務院常務會議上，李克強再次強調，要把救助制度普遍建立起來。

　　“孔子講，君子周急不濟富，這就是說，百姓真有緊急的事，政府就得救。民政部要統籌救助制度的實施，把底線保住。”

　　最近一次對“安全網”的表述，出現在2014年2月7日的國務院常務會議新聞稿中，會議決定在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老制度。

　　事實上，民生問題始終最讓李克強牽挂。他在多個場合反復闡述過自己的觀點：“要重點保障基本民生，編織一張覆蓋全民的基本民生安全網，其中包括義務教育、醫療、養老保險、住房等。”他強調：“要堅守網底不破，通過完善低保、大病救助等制度，兜住特困群體的基本生活。”隻有這樣，才能解決群眾消費、創業的后顧之憂，“有人真正在就業創業中遇到困難，掉下來了，要有一個安全網兜著他”。

　　一位工作人員對記者形容：“改革開放以來，中國經濟就像高鐵一樣呼嘯前行，但在總理的執政理念中，決不能把任何人甩在站台上不管。”

　　要努力使人人享有平等機會，隻要通過自身努力，就可以取得應有的回報

　　2013年9月6日的國務院常務會議上迎來了新的列席者——全國工商聯的代表。

　　此次常務會議專門聽取全國工商聯對國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展有關政策措施貫徹落實情況第三方調查評估的匯報。與民營企業聯系緊密的全國工商聯開展獨立評估后，匯報人直言不諱指出：“民營企業在市場准入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙。”

　　一位在現場參會的官員對記者說，總理批示“此事上常務會議”，本身就表明了中央政府的態度，“堅決打破在國企與民企間存在的不公”。

　　“讓市場發力就得寬鬆，而寬鬆的核心就是公平。在這個問題上，公平和效率是一回事，不公平就是最大的無效。”該官員這樣解讀總理的思路。事實上，在近一年來38篇國務院常務會議的新聞通稿中，有31次提及“公平”，11次提及“公正”。

　　去年兩會后的中外記者見面會上，在回答一位記者“首先要解決的主要問題是什麼”這個提問時，李克強談了三點，一是持續發展經濟，二是不斷改善民生，而第三個就是促進社會公正。

　　“我們要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農村，不論是來自怎樣的家庭背景，隻要通過自身的努力，就可以取得應有的回報。不論是怎樣的財富創造者，是國企、民企還是個體經營者，隻要靠誠信公平競爭，都可以獲得應有的收獲。”李克強在回答時這樣說道。

　　在過去一年的國務院常務會議上，以推動促進社會公正為目標的改革議題並不鮮見。

　　2013年9月6日，研究部署有效落實引導民間投資激發活力健康發展的措施。

　　2013年11月20日，通過關於依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產權行政處罰案件信息的意見。

　　2013年12月4日，部署全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

　　2014年2月7日，決定在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老制度。

　　“如果我們隻有省、市一級的待遇，卻沒有公平公正的國民待遇，那麼我們的民生工作就是碎片化的。”一位工作人員這樣解讀。

　　去年6月3日，吉林德惠發生特大火災事故，121人遇難。兩天后，李克強主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強安全生產工作。

　　一個並沒有體現在新聞通稿中的故事是，李克強專門在會上強調，在安全生產大檢查中，有一個重點領域，就是要對農民工集中的地方進行檢查。

　　“在一些企業、單位，農民工不僅是低價的勞動力，甚至連生命也是廉價的，這種狀況及其認識必須加以扭轉。”李克強還警示在場的官員，由於發展不平衡、城鄉差別大，有的法規裡的具體規定也不合理，如交通事故賠償對城市戶籍人口和農村戶籍人口標准不一致，“這些規定也必須清理。我們的政府監管部門、我們的企業，都要對農民工和城裡人一視同仁。”

　　就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶

　　2月7日，進入馬年的第一次國務院常務會議，聽取了關於2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作的匯報。

　　一位與會者告訴記者，這項議程在國務院常務會議的歷史上從未出現過。他記得，2月7日那天，國務院的同志照例先行匯報，匯報內容對工作總體評價較好。

　　“看起來你對你的工作挺滿意的，但我們還是要讓人大政協的同志發言，他們的意見才最重要。”李克強扭過頭對准備發言的全國人大工作人員說，“你來講，不要受他的制約。”在這位工作人員發言結束后，李克強又追問一句：“說說有什麼問題？”同樣，在全國政協的工作人員結束發言后，李克強也照樣補上一句：“說說還有什麼意見？”

　　會議的基調很明確：政府的權力來自人民，各項工作和決策必須體現人民意志。國務院各部門辦理全國人大代表、全國政協委員提出的相關建議、提案，是接受全國人大及其常委會依法監督、全國政協民主監督的重要形式。而受領、辦理建議和提案，即是“接受人民監督、回應人民呼聲的重要渠道”。

　　“改革的目的就是讓人民受益，而回應關切正是通過兌現承諾來增進信任。”談及新增的這一議程，一位工作人員這樣評價道。

　　回顧一年來的工作，讓幾位年輕的國辦工作人員印象最深刻的，同樣是總理對於承諾的重視。他們記得，李克強多次在常務會議上聽取有關議題落實情況的匯報。而在會下，也有專門的督查室負責匯總落實情況。“常務會議的議題不僅是‘決’，也越來越多的‘督’和‘查’。”

　　在去年的一次國務院常務會議上，李克強曾強調：“古人說，無信不立，政府必須有公信力，施政就是要以信為本。國務院和各部門確定的事，如果最后沒落實，群眾就難以對我們有信心。”

　　不出一個月，在另一次國務院常務會議上，李克強再次強調，國務院各部門不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進改革“做答案”。

　　一位參加了新一屆國務院所有常務會議的工作人員，總結這38次參會的感受時概括道：“就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶。”

　　（實習生陳墨、劉曉萌對本文亦有貢獻）