綜合運輸體系建設邁進新時代

黨的十七大以來的5年，我國綜合運輸體系建設取得的成績，可以說超過了之前的50年。公路、水路、鐵路、民航和管道等五種運輸方式的網絡框架基本形成，《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》順利實施，綜合樞紐建設有序推進，鐵水聯運、空鐵聯運快速發展……“人便於行，貨暢其流”的願景漸行漸近。

正如交通運輸部部長李盛霖所說：“如果各種運輸方式都還沒有得到充分發展，建設綜合運輸體系隻能是空談。而目前各種運輸方式已經取得了較為充分的發展，無論是社會進步還是經濟發展都需要綜合使用各種運輸方式，建設綜合運輸體系已經成為時代的必然要求。”

起步

2008年3月23日，新組建的交通運輸部正式挂牌，從此掀開了我國綜合運輸體系建設的新篇章。根據十一屆全國人大一次會議通過的國務院機構改革方案，“承擔涉及綜合運輸體系的規劃協調工作，促進各種運輸方式相互銜接”成為交通運輸部的主要職責之一。

盡管“綜合運輸”不是一個全新的概念，早在上世紀50年代就傳入中國，但要建設符合我國國情的綜合運輸體系，准確把握它的內涵和努力方向是關鍵所在。“三定”方案頒布后，交通運輸部立即著手開展了推進綜合運輸體系建設專題研究工作。

李盛霖部長親自帶隊到國家發改委綜合運輸研究所、中國工程院、國務院參事室等單位走訪請教，召開座談會聽取各地交通運輸部門意見建議。部屬科研機構組建了精干的研究小組負責《推進綜合運輸體系建設總體思路研究》項目。國務院參事室、中國工程院、新華社等單位也先后啟動了綜合運輸體系建設重大咨詢研究項目。

通過一系列的課題研究，交通運輸部找准了角色定位，理清了任務主線，提出了可切實推進的八項重點工作：加強綜合運輸協調工作、建設綜合客運樞紐、加強港口集疏運體系建設、促進綜合運輸公共信息平台建設、推進城鄉客運一體化並加強城市客運管理、推進多式聯運以促進現代物流發展、加快綜合運輸政策法規和標准規范體系建設、制定“十二五”支持政策。

為了更好地把公路水路交通全面納入綜合運輸體系建設中，2011年6月，交通運輸部印發了《關於推進綜合運輸體系建設的指導意見》，進一步明確公路水路交通促進綜合運輸發展的主要任務和重點，要求各地交通運輸部門積極作為，主動銜接，統籌考慮，做好與民航、鐵路等其他運輸方式的銜接與協調。

統籌

綜合運輸體系建設的關鍵是各種運輸方式的有效銜接，而銜接的關鍵是節點建設。交通運輸部積極作為、主動推進，在客運方面，對於集多種運輸方式於一體的大型客運樞紐，在政策上、資金上給予重點支持﹔在貨運方面，鼓勵貨運站場逐步拓展物流功能，支持貨運站場向物流園區轉型，支持重點物流園區建設。

2010年，上海虹橋機場、南京鐵路南站等6個綜合客運樞紐成為首批試點項目。2011年，交通運輸部支持的綜合客運樞紐項目達到20個，其中與鐵路銜接的19個、與民航銜接的1個。這些項目的實施為人民群眾出行實現“零距離換乘”奠定了基礎，也為保障綜合客運樞紐建設環境、完善管理制度與技術規范提供了有力支撐。

內河水運一直是綜合運輸體系建設的短板，交通運輸部把它列為推進工作的重點，取得了重大突破。2011年，國務院出台了《關於加快長江等內河水運發展的意見》，標志著內河水運發展上升為國家戰略。去年以來，內河水運建設投資大幅度增長。特別是今年上半年，在投資規模普遍下滑的情況下，內河水運建設完成投資211億元，同比增長33.1%，充分體現了加快內河水運發展政策的有效推動力。

郵政業和交通運輸是國家重要的基礎產業，兩者相互融合、密不可分。實施大部制改革以來，郵政業和交通運輸優勢互補、共贏發展，郵政發展環境顯著改善，業務規模實現了高速增長。山東郵政發展農村物流的經驗推向全國，山東省郵政和交通運輸部門在全國率先建立全面戰略合作關系……郵政業與交通運輸融合發展為深化大部制改革探索了許多成功經驗，為推進綜合運輸體系建設作出了積極貢獻。

作為長距離、大運量運輸的效率組合，鐵水聯運也邁出了實質性的一步。2011年5月，交通運輸部與鐵道部簽署《關於共同推進鐵水聯運發展合作協議》，正式建立鐵水聯運合作機制，隨后選定了連雲港至阿拉山口沿線地區等6個集裝箱鐵水聯運通道示范項目。據統計，2011年，6條集裝箱鐵水聯運示范通道共發送集裝箱79.94萬標箱，同比增長37.2%。

從一定程度來說，沒有信息化就沒有綜合運輸體系。早在2008年，交通運輸部就啟動了國家交通運輸物流公共信息共享平台（簡稱物流信息平台）的頂層設計。2009年，交通運輸部確定浙江省為試點省份，加快推進物流信息平台建設和應用。如今，全國有近20個省份參與其中，物流信息平台成了中日韓及東北亞地區物流信息服務網絡的重要支撐。

融合

發展綜合運輸體系，充分發揮各種運輸方式的整體優勢和組合效率，是中央賦予交通運輸部門的重要職責，也是交通運輸部門的重要任務。據悉，目前，交通運輸部正在跟蹤和評估各地推進綜合運輸體系建設的情況，預計明年上半年將編制完成第一份綜合運輸體系發展動態年度報告。

根據規劃，“十二五”期間，交通運輸部將繼續支持綜合客運樞紐和物流園區建設，重點支持建設100個與鐵路銜接的綜合客運樞紐，特別是在36個中心城市建設現代化綜合客運樞紐。中央將安排450億元專項資金支持內河航道、港口和保障系統建設，同時安排50億元財政資金推進內河船型標准化和運力結構調整。

據了解，交通運輸部與鐵道部已經聯合下發了《關於加快鐵水聯運發展的指導意見》，提出到2015年，集裝箱鐵水聯運量年均增長20%以上，港口煤炭、礦石、糧食、化肥等大宗散貨鐵路集疏運比重將比2010年提高10個百分點。

值得一提的是，省級以下郵政監管體制改革正在有序推進，今年11月底前，市（地）郵政管理局將實現機構、人員、經費和設施“四到位”。屆時，省、市兩級郵政管理部門主要負責人將兼任交通運輸主管部門領導職務，郵政業與交通運輸將邁向深度融合。

關鍵詞

■大部制改革

2008年3月23日，新組建的交通運輸部正式挂牌。根據十一屆全國人大會議通過的國務院機構改革方案，新組建的交通運輸部整合了原交通部、原中國民用航空總局的職責以及原建設部的指導城市客運職責，並負責管理國家郵政局和新組建的國家民用航空局。交通運輸部的主要職責是擬訂並組織實施公路、水路、民航行業規劃、政策和標准，承擔涉及綜合運輸體系的規劃協調工作，促進各種運輸方式相互銜接等。

■綜合客運樞紐

2010年，交通運輸部推出首批6個綜合客運樞紐試點。

綜合客運樞紐目前正向著換乘系統立體化、人性化、多方式一體化、智能化方向發展。

■集裝箱鐵水聯運

2011年5月10日，交通運輸部和鐵道部在北京簽署《關於共同推進鐵水聯運發展合作協議》。

2011年10月12日，交通運輸部和鐵道部在江蘇連雲港聯合召開集裝箱鐵水聯運現場推進會，首批6個集裝箱鐵水聯運通道示范項目正式啟動，兩部合作邁出實質性步伐。

■零距離換乘

零距離換乘核心理念就是要在人、運輸工具較多的地方設立一些交通樞紐，而這樣的交通樞紐可以集合多種交通方式，讓出行者不出站區就能實現換乘。零距離換乘是綜合運輸發展便利出行的特點之一。

■物流信息平台

信息化是綜合運輸發展的重要支撐。2009年12月6日，交通運輸部與浙江省簽約，建設全國交通運輸行業物流公共信息共享平台試點示范項目。如今，全國有近20個省份參與其中，物流信息平台有力推動了相應地區的綜合運輸發展。

浙江·“鐘擺族”的雙城生活

8月2日9時15分，一位中年男子登上了上海虹橋機場飛往福州的飛機，把隨身攜帶的行李箱放到行李架上后就坐在機艙內靠窗的位置上，等待飛機起飛。而就在一個多小時之前，他剛剛和妻子、女兒告別，離家乘上去嘉興南站的93路公交車。

這位中年男子叫陳騰，家在嘉興，工作在上海，此次去福州出差是要去洽談合作項目。當天早上7時55分，陳騰乘上去往嘉興南站的93路公交車，在經歷了25分鐘公交車和25分鐘高鐵后，在9時前到達了虹橋機場，順利登上了航班。

從家裡出發到虹橋機場，陳騰一路換乘公交、高鐵，一共花費了80分鐘，還包括在換乘期間休息的時間。“如果沒有車接送，乘大巴車要等很久，一天也就三四個班次，大半天時間都耗在去機場的路上了。”陳騰說，如今他在工作日同樣可以往返兩地，高鐵帶來的便捷使事業、家庭都能兼顧到。他很享受這種“鐘擺式”的生活，有“異地同城”感。

隨著四通八達高速公路網的建成以及滬杭高鐵、京滬高鐵相繼開通，長三角一體化程度日益加深，嘉興“與滬杭同城”效應初顯，去上海虹橋機場更方便，嘉滬、嘉杭之間“鐘擺族”越來越多。

嘉興與杭州之間已實現公交IC卡通用，目前正在醞釀與上海、杭州同城化的一系列措施，包括醫保資格互認等多項便民舉措。交通的加速發展將使越來越多的市民享受到“異地同城”的便捷。通訊員 蘇日彬 本報記者 王緣

江蘇連雲港·鐵軌外，大海邊

兩條鐵軌，一直向西延伸，看不到盡頭。時近黃昏，江蘇省連雲港港依舊一派忙碌景象。若不是隨行的港口工作人員告知，記者難以想象這兩條鐵軌竟然可以直達遙遠的歐洲！日前，記者前往連雲港港的集裝箱碼頭，親身感受到這裡鐵水聯運的非凡“魅力”——滿載貨物的火車轟鳴而來，一兩百米外便是遼闊的大海，幾艘巨輪正在進行裝船作業。一切，那麼流暢，那麼便捷。

連雲港地處我國沿海中部，是隴海蘭新鐵路東端的起點。橫跨兩洲的新亞歐大陸橋將連雲港港與中國中西部廣袤的經濟腹地以及東北亞、中亞、歐洲等國家緊緊聯系在了一起。採訪時，連雲港港口集團的有關負責人提供了一組最新數據：今年上半年，港口累計完成集裝箱鐵水聯運量達15.9萬標箱，同比增長4.8%，位居全國沿海港口前列。

充分發揮綜合交通運輸體系的威力並在服務上不斷開拓創新，是連雲港港鐵水聯運成績屢次位居“前列”的關鍵所在。我國東、中、西部融合發展，東北亞、中亞和歐洲融入世界貿易大循環的進程中，連雲港港將持續發揮不可替代的作用。本報記者 熊水湖

河北滄州·下高鐵 上公交

“下高鐵，上公交，一部微電影還沒看完就到家了，真是太方便了！”家住河北省滄州市解放路的陳義軍感慨道。8月13日，記者乘坐京滬高鐵在滄州出站，親身感受到滄州現代化公交的魅力。

在高鐵站出口閘門內，豎著一個溫馨提示牌：“從高鐵西站途經解放路通往市區同天超市附近的31路末班車，延遲至夜間22時40分。”走出站口，紅白相間、窗明幾淨的公交車近在咫尺，公交車站牌一目了然，前往市區各個交通樞紐。

“在外地待了幾年回來，這公交車讓我覺得滄州真是不一樣了！”談到公交服務，在北京做生意的王華女士有說不完的話。自從高鐵開通以來，王女士幾乎每周都回家鄉一次，在乘坐公交車的過程中感受到家鄉的變化與溫暖。

自從京滬高鐵滄州西站正式啟動以來，滄州市公交總公司不斷完善配套服務設施，推出創新舉措，安排專人到現場值守了解情況，在開通168路的基礎上，適時開通了31路，並且根據高鐵到滄州的時間，進行了調整。針對晚上到達滄州西站的3趟列車時間，制定了相應的運營班次，實現了公交與高鐵的無縫對接，為群眾出行提供了安全、舒適、便捷的條件。

據了解，科學規范的公共交通設施將成為高鐵樞紐新亮點。由滄州市政府投資、滄州市公交總公司承建的擁有14000平方米停車區域、472平方米上下車區域的高標准候車站區正在緊張有序的施建過程中。新建的候車站區採用全封閉式、人車分流、BRT模式，屆時，滄州的乘客可享受到現代、舒適、便捷的候車環境。特約記者 高晶晶 通訊員 閆敏

山東·同城郵件“早寄晚收”

“現在收包裹比以前快多了！”山東省嘉祥縣紙坊鎮申村村民曾秀香告訴記者，她丈夫常年在外省打工，經常給孩子買些書籍、日常用品寄到家裡。此前，包裹要經過市縣鎮三級郵政局才能到家裡，通常需要兩三天的時間。現在，通過交通運輸部門與郵政部門打造的郵件快捷配送平台，當天就能收到市郵政局發來的包裹。

在濟寧市嘉祥縣，記者看到新汽車站內設立了郵件分揀中心，市郵政局轉來的郵件直接在分揀中心分發，通過客運班車運送到各鄉鎮，然后利用“村村通”客車，將郵件送到農村便民服務站，再通知村民前來領取，同城郵件一天內實現了“早寄晚收”。鄒城在唐村鎮交管所成立了交通郵政聯合辦公室，將郵政渠道轉化為交通貨運聯絡點，利用郵政支局、便民站、三農服務站網點發布交通運輸信息、代理貨運服務信息，從而實現平台共享、惠民便民。淄博、濟寧試點開展利用長途客車、公交班車捎帶郵政報刊的業務，分攤了雙方的運輸成本。目前，淄博每日捎帶零售刊物近20種、約300冊，增加了車輛運輸收益，降低了郵政發送成本。

據悉，自今年山東省交通運輸廳、山東省郵政管理局、山東省郵政公司共同簽署《山東交通運輸與郵政戰略合作協議》后，交通運輸部門與郵政部門的合作在全省逐步推廣。為給民眾提供更加優質、便利的服務，交通運輸部門與郵政部門加強運輸網絡資源共享，充分發揮各自優勢，實現同城郵件“早寄晚收”，大大節省了成本，方便了群眾，促進了農村物流業的發展。駐山東首席記者 王賡 通訊員 夏動全