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國務院十年取消調整行政審批2497項 規范行政權

庄永廉 郭美宏

2012年10月18日08:14    來源:檢察日報     手機看新聞

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  建設法治政府:砥礪依法治國的基石

  十年來,國務院分六批共取消和調整行政審批事項2497項,法治政府建設穩步推進

  10月10日,中國政府網公布了《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》。至此,十年來,國務院分六批共取消和調整行政審批事項2497項,規范行政權力和行政行為邁出實質性步伐,政府職能轉變取得實質性進展,法治政府建設全面推進,穩步砥礪了依法治國的基石。

  黨的十六大報告強調,堅持法律面前人人平等。加強對執法活動的監督,推進依法行政,維護司法公正,提高執法水平,確保法律的嚴格實施。“建設法治政府”目標的確立,始於2004年。2004年3月22日,國務院印發《全面推進依法行政實施綱要》,鄭重承諾:經過十年左右堅持不懈的努力,基本實現建設法治政府的目標。也就是在這一年,行政許可法正式實施,行政審批制度面臨改革。政府必須切實轉變職能,堅持有所為、有所不為,沒有法律法規依據,任何行政機關不得設定或變相設定審批事項以增加公民、企業和其他社會組織的責任和義務。正是在這樣的理念變革中,多年來,各地陸續取消和調整了半數以上的審批項目,行政法規,規章的廢、改、立工作大力推進,政府立法工作機制逐步完善,由“全能政府”向“有限政府”轉變,由“審批型政府”向“服務型政府”轉變。

  系列舉措切實提高了行政效能,“公章滿天飛,群眾跑斷腿”的現象大幅下降,群眾辦事更加方便了。湖北省武漢市金華德經貿公司把資料提交到一個工商窗口后,僅僅兩天就拿到了開業必備的4個証照。而在以前,至少要跑4個不同的部門,等上一個月。

  依法行政的本質是有效制約和合理運用權力。如何合理運用權力?近年來,《湖南省行政程序規定》、《湖南省規范行政裁量權辦法》、《山東省行政程序規定》等先后出台,開列權力清單,條分縷析,權責分明,給權力運行套上“制度?繩”。在十一屆全國人大代表秦希燕看來,規范的行政程序使某些官員“拍腦門決策,拍胸脯吹牛,拍屁股開溜”的行為大大減少,亂發紅頭文件、部門彼此推諉拖拉以及執法中不作為、亂作為等現象,受到嚴格的程序限制。

  “依法行政是中國走向法治國家的核心和基礎。”著名行政法學家應鬆年認為,加快建設法治政府,離不開人民群眾的參與和互動。悄然變革中,人們欣喜發現,各級行政機關放下身段,積極完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。2006年,中央政府門戶網站正式開通。網民不僅可以瀏覽重要的政務信息,還能與中央部委有關負責人進行在線交流。目前全國80%縣級以上政府和政府部門建立了門戶網站。74個國務院部門和單位,31個省、自治區、直轄市政府建立了新聞發布和發言人制度。這種努力,贏得了中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍的高度評價:這是中國決心建立透明、高效、服務政府的具體體現。“以民為本”使決策科學化、民主化水平不斷提高,為推進依法行政注入不竭動力。

  “以公開為原則,以不公開為例外”,2008年5月1日,我國首部保護公眾知情權的法規——政府信息公開條例實施后,信息公開不再是政府的任意選擇行為,而是政府的責任和義務,公民、法人和其他組織有權依法向政府提出相關信息公開的申請。為回應公眾對“三公經費”的關切,中央政府部門率先作出表率,連續兩年在門戶網站進行公開。如今年92家中央部委在公開“三公經費”預決算情況時,還首次分部門公開行政經費。“作為預決算公開的突破口,‘三公’經費公開逐步細化說明,更好地接受百姓監督,政府在預算執行過程中的隨意性就會得到遏制。”北京大學法學院教授劉劍文對此充滿信心。

  透明度決定公信度,監督力影響公信力。為進一步推動政府法治建設,2010年,國務院下發《關於加強法治政府建設的意見》,再次強調政府各項工作都必須尊重、遵守憲法和法律,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的,要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。

  很多公務員感慨地說,現在的官不好當了。的確,行政強制法、行政處罰法、行政復議法“三駕馬車”讓行政行為運行在法治的軌道上,而公務員法、國家賠償法、《行政機關公務員處分條例》等一系列法律法規的頒布實施,給行政主體念起了“緊箍咒”。有數據為証,1991年行政機關的敗訴率超過30%,到2010年,行政機關的敗訴率隻有百分之十幾,越來越多的行政機關虛心接受法院的裁決結果,並自覺提高依法行政水平。各地先后刮起的治庸風暴、審計風暴、問責風暴,以及行政執法與刑事司法銜接機制的建立,讓行政主體意識到,失職、不作為、越權或濫用權力必將受到追究。據統計,2006年至2011年,全國受到處分的公務員5萬多名,近5000人被辭退。

  有權必有責,用權受監督,侵權要賠償。法治理念的引領,使依法行政觀念日益深入人心,公務員為民服務水平顯著提升,行政管理方式不斷改進,社會管理和公共服務職能明顯加強,政府組織機構逐步優化,建設法治政府的步伐穩健而敦實。(記者庄永廉 郭美宏)

 

 


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(責任編輯:仝宗莉、盛卉)

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